Phân biệt giữa điều động công chức và biệt phái công chức

Theo quy định của pháp luật, người lao động luôn được đảm bảo về vị trí hợp đồng như đã cam kết từ trước. Trong một số trường hợp cụ thể thì người sử dụng lao động có thể chuyển người lao động từ vị trí này sang vị trí khác theo quy định, nhưng chỉ khi đáp ứng đủ điều kiện và đảm bảo quyền lợi cho người lao động thì mới thay đổi được vị trí việc làm của người lao động. Công chức cũng thuộc trong trường hợp như thế, trong một vài nhiệm vụ cụ thể người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền vẫn có thể ra quyết định điều động hay biệt phái. Vậy giữa biệt phái và điều động công chức có sự khác biệt như thế nào sau đây Luật Dương Gia xin trình bày:

1. Điều động công chức là gì? Biệt phái công chức là gì?

Công chức: Căn cứ Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2019 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”

Điều động là điều chuyển công chức đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ, hoặc do nguyện vọng cá nhân.Việc điều động công chức được thực hiện trong nội bộ một bộ, một tỉnh, từ bộ này sang bộ khác làm việc, hoặc từ trung ương xuống địa phương làm việc và ngược lại; khi điều động không được kết hợp nâng lương, nâng bậc; người được điều động được hưởng các chính sách nơi mình đến nhận công tác.

 Biệt phái là việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ

2. Các trường hợp công chức bị điều động, biệt phái

Căn cứ theo Điều 26 Nghị đinh 138/2020/NĐ-CP quy định về các trường hợp điều động công chức, cụ thể:

Việc điều động công chức được thực hiện trong các trường hợp sau đây:

“a) Theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể;

b) Theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức trong cơ quan, tổ chức và giữa các cơ quan, tổ chức theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền;

c) Chuyển đổi vị trí công tác theo quy định của Đảng và pháp luật.”

Hiện nay, pháp luật không khống chế thời gian phải làm việc ở một vị trí trước khi bị điều động sang vị trí khác. Việc điều động thực hiện theo yêu cầu nhiệm vụ, theo kế hoạch sử dụng công chức trong đơn vị hoặc theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Công chức được điều động phải đạt yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm mới. Như vậy, người đứng đầu cơ quan của bạn sẽ căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức để quyết định về vấn đề điều độ

Điều 53 Luật cán bộ, công chức 2008 quy định Biệt phái công chức như sau:

– Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức biệt phái công chức đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ.

– Thời hạn biệt phái không quá 03 năm, trừ một số ngành, lĩnh vực do Chính phủ quy định.

– Công chức biệt phái phải chấp hành phân công công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến biệt phái.

– Công chức biệt phái đến miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng các chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật.

– Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức biệt phái có trách nhiệm bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái.

– Không thực hiện biệt phái công chức nữ đang mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi.

Ngoài ra Căn cứ theo Điều 27 Nghị định 138/2020/NĐ-CP hướng dẫn Biệt phái công chức như sau:

– Biệt phái công chức được thực hiện trong các trường hợp sau đây:

+ Theo nhiệm vụ đột xuất, cấp bách;

+ Để thực hiện công việc cần giải quyết trong một thời gian nhất định.

– Thời hạn biệt phái công chức không quá 03 năm, trừ trường hợp thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành.

– Công chức được cử biệt phái chịu sự phân công, bố trí, đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức nơi được cử đến biệt phái, nhưng vẫn thuộc biên chế của cơ quan, tổ chức cử biệt phái, kể cả trường hợp công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý được biệt phái đến giữ vị trí lãnh đạo, quản lý tương đương với chức vụ hiện đang đảm nhiệm.

3. Phân biệt giữa điều động công chức và biệt phái công chức

3.1. Điểm giống nhau giữa điều động công chức và biệt phái công chức.

– Đều được điều chỉnh bởi Luật cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định 138/2020/NĐ-CP;

– Đều chuyển vị trí việc làm của công chức từ cơ quan đơn vị này đến  làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác;

– Đều được đảm bảo quyền lợi về chỗ ở như: Được thuê nhà ở công vụ do Nhà nước đầu tư xây dựng.

– Thẩm quyền quyết định: Đều là người đứng đầu cơ quan, tổ chức được phân công, phân cấp quản lý công chức quyết định việc biệt phái công chức thuộc thẩm quyền quản lý hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của pháp luật.

– Trước khi quyết định biệt phái hoặc điều động công chức, người đứng đầu cơ quan, tổ chức được phân công, phân cấp quản lý công chức cần gặp gỡ công chức nêu rõ mục đích, sự cần thiết của việc biệt phái/điều động để nghe công chức đề xuất ý kiến trước khi quyết định theo thẩm quyền hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

– Chế độ: Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý được điều động, biệt phái đến vị trí công tác khác mà phụ cấp chức vụ mới thấp hơn phụ cấp chức vụ hiện đang đảm nhiệm thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ trong thời gian 06 tháng.

3.2. Điểm khác nhau

Về khái niệm của điều động công chức và biệt phái công chức

Điều động công chức là việc công chức được cơ quan có thẩm quyền quyết định chuyển từ cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác.

Biệt phái công chức là việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ.

Các trường hợp công chức bị điều động, công chức bị biệt phái

Điều động công chức: Công chức bị điều động theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể theo quy định của luật hoặc trong trường hợp;  Chuyển đổi vị trí công tác theo quy định của Đảng và pháp luật; Theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền thì công chức cũng sẽ bị điều động

Biệt phái công chức: Công chức bị biệt phái theo nhiệm vụ đột xuất, cấp bách; để thực hiện công việc chỉ cần giải quyết trong một thời gian nhất định.

3.3. Trình tự, thủ tục điều động công chức và biệt phái công chức

Điều động công chức:

– Căn cứ quy hoạch, nhu cầu công tác và năng lực, sở trường của công chức, người đứng đầu cơ quan, tổ chức được phân công, phân cấp quản lý công chức xây dựng kế hoạch, biện pháp điều động công chức thuộc phạm vi quản lý, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định thực hiện;

– Lập danh sách công chức cần điều động;

– Biện pháp thực hiện cụ thể đối với từng trường hợp;

– Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thì thực hiện trình tự, thủ tục điều động như trường hợp bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý từ nguồn nhân sự nơi khác

Biệt phái công chức:

– Người đứng đầu cơ quan, tổ chức được phân công, phân cấp quản lý công chức nơi công chức công tác và nơi được cử đến biệt phái có văn bản trao đổi, thống nhất ý kiến;

– Người đứng đầu cơ quan, tổ chức nơi công chức đang công tác quyết định theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định theo phân cấp quản lý.

3.4. Điều kiện thuộc vào trường hợp điều động công chức hoặc biệt phái công chức

Điều động công chức: Theo quy định của Luật cán bộ công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung 2019 Công chức phải đạt yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm mới thì mới đủ điều kiện điều động công chức

Biệt phái công chức: Không có quy định cụ thể về điều kiện công chức bị đều động theo quy định của luật

3.5. Thời hạn của điều động công chức, biệt phái công chức

Điều động công chức: theo quy định của Luật cán bộ công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung 2019 thì không có quy định cụ thể về thời hạn cụ thể để điều động công chức

Biệt phái công chức: Theo quy định của Luật cán bộ công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung 2019 thì thời hạn mà công chức đi biệt phái là không quá 03 năm, trừ một số ngành, lĩnh vực do Chính phủ quy định.

3.6. Chế độ lương, phụ cấp dành cho công chức đi biệt phái, điều động

Điều động công chức: Công chức được điều động đến cơ quan, tổ chức, đơn vị khác hoặc được bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý mới thì đương nhiên thôi giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đang đảm nhiệm, trừ trường hợp kiêm nhiệm; Nếu vị trí công tác khác không phù hợp với ngạch công chức hiện giữ thì phải chuyển ngạch và thôi giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đang đảm nhiệm kể từ ngày có quyết định điều động.

Biệt động công chức:

– Cơ quan, tổ chức cử công chức biệt phái có trách nhiệm trả lương và bảo đảm các quyền lợi khác của công chức trong thời gian được cử biệt phái, bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái.

– Trường hợp công chức được biệt phái đến làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng các chế độ, chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật.

3.7. Đối tượng không phải thực hiện việc điều động công chức, biệt phái công chức

Điều động công chức: Không quá quy định giới hạn

Biệt phái công chức: không biệt phái công chức nữ đang mang thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi

4. Quyền lợi của công chức khi đi điều động, biệt phái

Căn cứ theo quy định tại Nghị định số 138/2021/NĐ-CP tại Điều 28 quy định về  Chế độ, chính sách đối với công chức được điều động, luân chuyển, biệt phái cụ thể như sau:

– Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý được điều động, biệt phái đến vị trí công tác khác mà phụ cấp chức vụ mới thấp hơn phụ cấp chức vụ hiện đang đảm nhiệm thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ trong thời gian 06 tháng.

– Cơ quan, tổ chức cử công chức biệt phái có trách nhiệm trả lương và bảo đảm các quyền lợi khác của công chức trong thời gian được cử biệt phái, bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái.

– Trường hợp công chức được biệt phái đến làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng các chế độ, chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật.