Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp,... đảm bảo trên cơ sở cạnh tranh công bằng, minh bạch và khách quan. Vậy theo quy định, nhà thầu có được cùng lúc thực hiện nhiều gói thầu trong một dự án?
Mục lục bài viết
1. Được cùng lúc thực hiện nhiều gói thầu trong một dự án?
Căn cứ Điều 27 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định về nguyên tắc đánh giá hồ sơ dự thầu như sau:
– Căn cứ vào các yêu tố sau để đánh giá hồ sơ dự thầu:
+ Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu.
+ Hồ sơ dự thầu đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu.
Trên cơ sở đó lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu.
– Nếu nhân sự chủ chốt, thiết bị chủ yếu nhà thầu đề xuất trong hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu hoặc không chứng minh được khả năng huy động nhân sự thì nhà thầu được phép bổ sung và thay thế.
Lưu ý: nhà thầu chỉ được phép thay thế một lần đối với từng vị trí nhân sự chủ chốt, thiết bị chủ yếu.
Trường hợp nhà thầu có hành kê khai không trung thực về nhân sự chủ chốt, thiết bị chủ yếu thì sẽ không được phép thay thế nhân sự, thiết bị khác.
– Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu bổ sung, thay thế hợp đồng tương tự khác để đánh giá trong một khoảng thời gian phù hợp nếu như hợp đồng tương tự mà nhà thầu đề xuất trong hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu.
– Trường hợp gói thầu chia phần, đánh giá hồ sơ dự thầu sẽ áp dụng trên cơ sở sau:
+ Đối với gói thầu áp dụng phương pháp giá thấp nhất: bảo đảm tổng giá đề nghị trúng thầu của gói thầu là thấp nhất.
+ Đối với gói thầu áp dụng phương pháp giá đánh giá: tổng giá đánh giá của gói thầu là thấp nhất.
+ Giá đề nghị trúng thầu của cả gói thầu không vượt giá gói thầu được duyệt mà không so sánh với ước tính chi phí của từng phần.
– Nhà thầu phải chịu trách nhiệm về tính thống nhất giữa bản gốc và bản chụp. Sẽ căn cứ vào bản gốc để đánh giá nếu như có sự sai khác giữa bản gốc và bản chụp nhưng không làm thay đổi thứ tự xếp hạng nhà thầu.
Hồ sơ dự thầu của nhà thầu bị loại, nhà thầu bị coi là có hành vi gian lận và bị xử lý theo quy định nếu như có sự sai khác giữa bản gốc và bản chụp dẫn đến kết quả đánh giá trên bản gốc khác kết quả đánh giá trên bản chụp, làm thay đổi thứ tự xếp hạng nhà thầu.
– Nếu như nhà thầu không đáp ứng một trong các tiêu chí đánh giá về tư cách hợp lệ, năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật, tài chính hoặc hồ sơ dự thầu có nội dung sai khác, đặt điều kiện hay bỏ sót nội dung cơ bản dẫn đến hồ sơ dự thầu bị loại thì khi đó sẽ không cần tiếp tục đánh giá những tiêu chí khác.
– Nhà thầu sẽ không được chấp thuận việc sử dụng nhà thầu phụ nếu như nhà thầu phụ này có tham gia thực hiện:
+ Cung cấp dịch vụ tư vấn cho gói thầu mà nhà thầu đã trúng thầu và các công việc tư vấn này bao gồm: lập, thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, thiết kế FEED.
+ Thẩm định giá.
+ Giám sát thực hiện hợp đồng, kiểm định; lập, thẩm định hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu.
+ Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu.
+ Thẩm định kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu.
+ Tư vấn quản lý dự án, quản lý hợp đồng, tư vấn khác mà các dịch vụ tư vấn này có phần công việc liên quan trực tiếp tới gói thầu.
Như vậy, theo quy định trên và phap luật về đấu thầu không có quy định cấm nhà thầu tham dự nhiều gói thầu tại cùng một thời điểm và thực hiện nhiều gói thầu trong cùng một dự án. Do đó, nhà thầu được phép thực hiện nhiều gói thầu trong cùng một dự án trên cơ sở được đánh giá và đảm bảo đúng quy định.
2. Tham gia nhiều gói thầu trong cùng một dự án cần đảm bảo yếu tố cạnh tranh như thế nào?
Theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP, bảo đảm cạnh tranh được xác định như sau:
– Đối với nhà thầu tham dự gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa, phi tư vấn, PC: đảm bảo độc lập về pháp lý và tài chính đối với:
+ Chủ đầu tư, bên mời thầu.
+ Nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn cho gói thầu đó, bao gồm: lập, thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, thiết kế kỹ thuật tổng thể (Front – End Engineering Design – thiết kế FEED); thẩm định giá; giám sát thực hiện hợp đồng, kiểm định; lập, thẩm định hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu; đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu; thẩm định kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu; tư vấn quản lý dự án, quản lý hợp đồng, tư vấn khác mà các dịch vụ tư vấn này có phần công việc liên quan trực tiếp tới gói thầu.
– Đối với nhà thầu tham dự gói thầu dịch vụ tư vấn: độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính đối với:
+ Chủ đầu tư, bên mời thầu.
+ Nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn cho gói thầu đó, bao gồm: lập, thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu; thẩm định kết quả mời quan tâm, kết quả lựa chọn nhà thầu; tư vấn quản lý dự án, quản lý hợp đồng, tư vấn khác mà các dịch vụ tư vấn này có phần công việc liên quan trực tiếp tới gói thầu.
– Đối với nhà thầu tham dự gói thầu EPC, EP, EC: độc lập về pháp lý, độc lập về tài chính với:
+ Nhà thầu lập, thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi trong trường hợp không lập thiết kế FEED.
+ Nhà thầu lập, thẩm tra thiết kế FEED.
+ Nhà thầu lập, thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật trong trường hợp không lập báo cáo nghiên cứu khả thi, không lập thiết kế FEED theo quy định của pháp luật về xây dựng.
+ Nhà thầu tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát, tư vấn kiểm định, tư vấn quản lý hợp đồng của chủ đầu tư, bên mời thầu hoặc do chủ đầu tư, bên mời thầu thuê.
+ Chủ đầu tư, bên mời thầu.
+ Nhà thầu tư vấn thẩm định giá.
+ Nhà thầu lập, thẩm định hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu.
+ Nhà thầu tư vấn thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu.
+ Nhà thầu tư vấn khác tham gia trực tiếp trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu.
Như vậy, khi nhà thầu tham dự nhiều gói thầu cùng một dự án thì phải đảm bảo đầy đủ yếu tố cạnh tranh như trên.
3. Nhân sự tham gia nhiều gói thầu cùng một dự án trùng nhau xử lý thế nào?
Hiện nay, pháp luật về đấu thầu không có quy định cấm nhà thầu không được kê khai nhân sự giống nhau khi tham dự nhiều gói thầu tại cùng một dự án. Trường hợp nhà thầu tham dự nhiều gói thầu trong cùng một thời điểm và nhân sự mà nhà thầu đề xuất cho các gói thầu này trùng nhau thì hồ sơ dự thầu của nhà thầu vẫn được xem xét, đánh giá.
Nhưng nếu như nhà thầu được xếp hạng nhất ở nhiều hơn một gói thầu và thời gian huy động nhân sự để thực hiện các gói thầu này trùng lặp, không bảo đảm huy động được đầy đủ nhân sự, thiết bị theo đúng tiến độ, yêu cầu của gói thầu thì phải xem xét để xử lý cho phép nhà thầu được lựa chọn một trong những gói thầu mà nhà thầu xếp hạng thứ nhất để vào thương thảo hợp đồng trên cơ sở đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và khách quan nhất.
Các văn bản pháp luật được sử dụng trong bài viết:
Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành
THAM KHẢO THÊM:
