Có được chia tách gói thầu vượt hạn mức để chỉ định thầu? Gói thầu lớn, có được chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu không? Quy định về việc chia tách gói thầu mua sắm?
Đối với những gói thầu vượt hạn mức thì có được chia tách để chỉ định thầu? Trong những trường hợp gói thầu vượt quá hạn mức chỉ định thì sẽ xử lý ra sao? Bài viết này của Luật Dương gia sẽ giúp cho bạn đọc giải quyết được vấn đề này
1. Căn cứ pháp lý:
– Điều 22, Điều 89 Luật đấu thầu năm 2013 ngày 26 tháng 11 năm 2013;
– Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
– Điều 4, Điều 6, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 của Bộ kế hoạch đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
2. Giải quyết vấn đề:
Mục lục bài viết
Thứ nhất, quy định về chỉ định thầu
Căn cứ tại điều 22 Luật đấu thầu năm 2013; ta trích dẫn quy định về chỉ định thầu như sau:
“Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:
a) Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;
b) Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;
c) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;
d) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;
đ) Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;
e) Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội trong từng thời kỳ”
Như vậy ta có thể thấy về việc chỉ định thầu chỉ được áp dụng thực hiện vào trong các trường hợp cụ thể như đã nêu ở trên.Theo quy định của Luật đấu thầu năm 2013 ngày 26 tháng 11 năm 2013 thì người có thẩm quyền sẽ quyết định áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu sau khi có quyết định phê duyệt dự án, trong đó bao gồm cả hình thức chỉ định thầu khi phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu.
Thứ hai, quy định về hạn mức chỉ định thầu
Căn cứ tại điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu ta trích dẫn quy định về chỉ định thầu như sau:
“Gói thầu có giá trị trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định
1. Không quá 500 triệu đồng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không quá 01 tỷ đồng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công;
2. Không quá 100 triệu đồng đối với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên.”
Như vậy ta có thể thấy chủ đầu tư hoặc cơ quan trực tiếp có trách nhiệm quản lý gói thầu xác định và giao cho nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm thực hiện ngay gói thầu. Trong vòng 15 ngày kể từ ngày giao thầu, các bên phải hoàn thiện thủ tục chỉ định thầu bao gồm: Chuẩn bị và gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu trong đó xác định yêu cầu về phạm vi, nội dung công việc cần thực hiện, thời gian thực hiện, chất lượng công việc cần đạt được và giá trị tương ứng để thương thảo, hoàn thiện hợp đồng. Trên cơ sở kết quả thương thảo hợp đồng, chủ đầu tư hoặc cơ quan trực tiếp có trách nhiệm quản lý gói thầu phê duyệt kết quả chỉ định thầu và ký kết hợp đồng với nhà thầu được chỉ định thầu.
Bên cạnh đó Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu cũng có quy định đối với gói thầu trong hạn mức chỉ định thầu theo quy định.
a) Bên mời thầu căn cứ vào mục tiêu, phạm vi công việc, dự toán được duyệt để chuẩn bị và gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu được chủ đầu tư xác định có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Nội dung dự thảo hợp đồng bao gồm các yêu cầu về phạm vi, nội dung công việc cần thực hiện, thời gian thực hiện, chất lượng công việc cần đạt được, giá trị tương ứng và các nội dung cần thiết khác;
b) Trên cơ sở dự thảo hợp đồng, bên mời thầu và nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng làm cơ sở để phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng;
c) Ký kết hợp đồng:
Hợp đồng ký kết giữa các bên phải phù hợp với quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, biên bản thương thảo hợp đồng và các tài liệu liên quan khác.”
Thứ ba, có được chia tách gói thầu vượt hạn mức để chỉ định thầu?
Điểm a) Khoản 3 Điều 6 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT quy định về căn cứ phân chia gói thầu như sau:
“a) Việc phân chia dự án thành các gói thầu:
Việc phân chia dự án thành các gói thầu căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, tính đồng bộ của dự án và sự hợp lý về quy mô gói thầu.
…”
Như vậy, để thực hiện được việc chia tách gói thầu thì cần phải đáp ứng được quy định như sau:
- Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu, trong đó bao gồm nội dung quy định tại Điều 5 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT
- Phải giải trình các nội dung đó được quy định tại Điều 5Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT .
- Phải nêu rõ cơ sở của việc chia dự án thành các gói thầu. Nghiêm cấm việc chia dự án thành các gói thầu trái với quy định của Luật Đấu thầu năm 2013 nhằm mục đích chỉ định thầu hoặc hạn chế sự tham gia của các nhà thầu.
Như vậy, chỉ khi nào đáp ứng được các điều kiện nêu trên thì mới được phép chia tách gói thầu trong hoạt động đấu thầu theo quy định.
TƯ VẤN TRƯỜNG HỢP CỤ THỂ:
Tóm tắt câu hỏi:
Công ty tôi chuyên về trồng chăm sóc, khai thác cao su. Trong năm có nhu cầu mua 3 loại phân bón Ure, Lân, Kali phục vụ cho việc chăm sóc vườn cây đã đưa vào khai thác và các vườn đang trong thời kỳ kiến thiết cơ bản. Công ty muốn lựa chọn đơn vị cung ứng theo hình thức Chỉ định thầu rút gọn có được không? Quy trình thực hiện như thế nào?
Được biết tổng giá trị đầu tư trong năm cho các vườn là trên 5 tỷ, dự định để đạt hạn mức cho phép chỉ định thầu thì đơn vị dự trù tách nhỏ thành 06 gói thầu bao gồm 3 gói của từng loại phân cho các vườn cây khai thác (gói Urê, gói Kali và gói Lân) và 03 gói dành cho từng loại phân của các vườn kiến thiết cơ bản.
Và nếu đơn vị chi làm chỉ định thầu 3 gói của từng loại phân bón cho các vườn khai thác sau đó vài tháng lấy kết quả giá chỉ định thầu để chỉ định cho đơn vị đó tiếp tục thực hiện cung ứng phân bón cho các vườn kiến thiết có được hay không? Rất mong nhận được sự tư vấn của Quí công ty! Trân trọng!
Luật sư tư vấn:
1.Căn cứ pháp lý:
– Điều 22, Điều 89 Luật đấu thầu năm 2013;
– Điều 54
– Điều 4, Điều 6,
2. Giải quyết vấn đề:
Theo quy định tại Điều 22 Luật đấu thầu năm 2013, chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:
– Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;
– Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;
– Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;
– Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;
– Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;
– Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội trong từng thời kỳ.
Luật sư
Ngoài ra Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định về hạn mức chỉ định thầu như sau:
“1. Không quá 500 triệu đồng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không quá 01 tỷ đồng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công;
2. Không quá 100 triệu đồng đối với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên.”
Từ quy định trên, hạn mức đối với gói thầu chỉ định thầu mua sắm hàng hóa là 01 tỷ, do đó, trường hợp của bạn vốn đầu tư trên 5 tỷ không thể áp dụng hình thức chỉ định thầu.
Theo thông tin bạn cung cấp thì bạn muốn chia gói thầu thành nhiều gói nhỏ để thực hiện chỉ định thầu. Điểm a) Khoản 3 Điều 6 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT quy định về căn cứ phân chia gói thầu như sau:
“a) Việc phân chia dự án thành các gói thầu:
Việc phân chia dự án thành các gói thầu căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, tính đồng bộ của dự án và sự hợp lý về quy mô gói thầu.
…”
Điểm c) Khoản 3 Điều 4 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT quy định: Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu, trong đó bao gồm nội dung quy định tại Điều 5 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT và giải trình các nội dung đó. Trong phần này, phải nêu rõ cơ sở của việc chia dự án thành các gói thầu. Nghiêm cấm việc chia dự án thành các gói thầu trái với quy định của Luật Đấu thầu năm 2013 nhằm mục đích chỉ định thầu hoặc hạn chế sự tham gia của các nhà thầu.
Như vậy, mục đích tách thầu để chỉ định thầu là hành vi bị nghiêm cấm, hơn nữa gói thầu mua sắm 3 loại phân bón có sự tương đồng về tính chất, kỹ thuật và trình tự thực hiện nên không thể tách thành từng gói thầu riêng biệt để thực hiện.
Trường hợp này bạn có thể thực hiện gói thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi theo quy định tại Điều 20 Luật đấu thầu năm 2013.
