Phụ cấp ưu đãi cho giáo viên hợp đồng

1. Căn cứ pháp lý:

Thông tư liên tịch 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC

Nghị định số 204/2004/NĐ-CP

Nghị định 16/2015/NĐ-CP

“Bộ luật lao động năm 2019”

2. Nội dung tư vấn:

Dựa theo thông tin bạn cung cấp, để giải quyết vấn đề của bạn cần xem xét các phương diện sau:

Thứ nhất, về việc trường tiểu học nợ tiền lương của giáo viên hợp đồng.

Theo thông tin, bạn làm việc tại một trường tiểu học với hợp đồng lao động có thời hạn từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/05/2018. Trong đó, trong hợp đồng có ghi rõ, tiền lương được xác định theo hệ số lương 1,86; đồng thời được hưởng phụ cấp ưu đãi 35%. 

Có thể thấy, bạn là giáo viên được hưởng phụ cấp ưu đãi, mức phụ cấp ưu đãi 35% này được xác định là mức phụ cấp áp dụng đối với nhà giáo đang giảng dạy trong các cơ sở giáo dục công lập theo quy định tại khoản 1 Mục II Thông tư liên tịch 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC, cụ thể:

“II. MỨC PHỤ CẤP VÀ CÁCH TÍNH

1. Mức phụ cấp

…c) Mức phụ cấp 35% áp dụng đối với nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy trong các trường mầm non, tiểu học ở đồng bằng, thành phố, thị xã; các trường trung học cơ sở, trung học phổ thông, các trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm dạy nghề ở miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa;”

Trên cơ sở này, có thể xác định bạn là nhà giáo, làm việc theo hợp đồng, giảng dạy trong một trường tiểu học nhưng thuộc biên chế trả lương, được chuyển, xếp lương theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP, bởi căn cứ theo quy định tại khoản 1, điểm a khoản 2 mục I Thông tư liên tịch 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC thì:

“I. PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG

1. Phạm vi và đối tượng áp dụng

a) Nhà giáo (kể cả những người trong thời gian thử việc, hợp đồng) thuộc biên chế trả lương, đang trực tiếp giảng dạy trong các cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và các trường, trung tâm, học viện thuộc cơ quan nhà nước, Đảng, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi tắt là cơ sở giáo dục công lập) được nhà nước cấp kinh phí hoạt động (bao gồm nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật);

b) Nhà giáo (kể cả những người trong thời gian thử việc, hợp đồng) thuộc biên chế trả lương của các cơ sở giáo dục công lập làm nhiệm vụ tổng phụ trách đội, hướng dẫn thực hành tại các xưởng trường, trạm, trại, phòng thí nghiệm;

c) Cán bộ quản lý thuộc biên chế trả lương của các cơ sở giáo dục công lập, trực tiếp giảng dạy đủ số giờ theo quy định của cấp có thẩm quyền.

2. Điều kiện áp dụng

a) Đối tượng quy định tại khoản 1 mục này đã được chuyển, xếp lương theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang (sau đây gọi tắt là Nghị định số 204/2004/NĐ-CP) vào các ngạch viên chức ngành giáo dục và đào tạo (các ngạch có 2 chữ số đầu của mã số ngạch là 15) thì được hưởng phụ cấp ưu đãi. Riêng đối tượng quy định tại điểm b và điểm c khoản 1 mục này không nhất thiết phải xếp vào các ngạch viên chức thuộc ngành giáo dục và đào tạo;

…”

Căn cứ theo các quy định tại khoản 1, điểm a khoản 2 mục I Thông tư liên tịch 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC được trích dẫn ở trên, khi bạn là giáo viên hợp đồng được xếp lương theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP, thì bạn sẽ được hưởng lương từ trên cơ sở nguồn kinh phí do Ngân sách nhà nước chi trả. Trường hợp này, khi bạn không được trả lương từ tháng 2/2018 thì Nhà trường không thể chỉ trả lời là do Ủy ban được. Bởi hằng năm, theo quy định tại Điều 14, Điều 15 Nghị định 16/2015/NĐ-CP, thì nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp bao gồm nguồn chi trả từ Ngân sách nhà nước, và nguồn thu của đơn vị sự nghiệp sẽ được sử dụng để chi trả tiền lương cho người lao động, công chức, viên chức và đây là một trong những khoản chi thường xuyên của đơn vị. Do vậy, khi không trả tiền lương đúng hạn cho giáo viên, đơn vị sự nghiệp công lập chỉ lấy lý do là do ngân sách Nhà nước từ Ủy ban chưa phân bổ là không phù hợp.

Đồng thời, do hợp đồng mà bạn ký là hợp đồng lao động, mà theo quy định tại Điều 96 “Bộ luật lao động năm 2019”, người lao động phải được trả lương đầy đủ và đúng hạn. Trường hợp đặc biệt không thể trả lương đúng thời hạn thì không được chậm quá 01 tháng và người sử dụng lao động phải trả thêm cho người lao động một khoản tiền ít nhất bằng lãi suất huy động tiền gửi do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm trả lương. Tuy nhiên, trên thực tế, bạn đã không được trả tiền lương được 04 tháng (từ tháng 2 đến tháng 5), gây ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống của bạn.

Từ những phân tích nêu trên, việc nợ lương (chậm trả lương) cho bạn – giáo viên hợp đồng là việc làm trái quy định của pháp luật về lao động, và không phù hợp với quy định về việc phân bổ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập khi tiền lương của người lao động là khoản chi thường xuyên trong dự toán ngân sách của đơn vị. Trường hợp này, để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mình, bạn có quyền làm đơn khiếu nại lên đơn vị trường này. Trường hợp cơ quan này không giải quyết thì bạn làm đơn gửi đến cơ quan quản lý nhà nước về lao động hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện – đơn vị quản lý đơn vị sự nghiệp công lập này để đảm bảo quyền lợi của mình.

Thứ hai, về việc cắt (ngừng) việc chi trả phụ cấp ưu đãi của giáo viên hợp đồng.

Theo thông tin, khi bạn hết hạn hợp đồng, thì phía nhà trường đã thông báo bên Ủy ban nhân dân thành phố cắt (ngừng) việc chi trả phụ cấp ưu đãi của giáo viên hợp đồng. Đồng thời yêu cầu bạn ký lại hợp đồng mới. 

Xét thấy, hợp đồng của bạn ký với Nhà trường là hợp đồng lao động xác định thời hạn từ 01/01/2018 đến 31/05/2018. Điều đó có nghĩa là hết ngày 31/05/2018, hợp đồng của bạn sẽ hết hạn, đây là một trong những trường hợp chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định tại khoản 1 Điều 36 “Bộ luật lao động năm 2019”. Trường hợp này, muốn tiếp tục làm việc sau khi hết hạn hợp đồng thì theo quy định tại khoản 2 Điều 22 “Bộ luật lao động năm 2019”, khi hợp đồng lao động của bạn hết hạn thì trong thời gian 30 ngày, kể từ ngày hết hạn hợp đồng lao động thì hai bên phải giao kết hợp đồng lao động mới. Nếu không ký kết hợp đồng lao động mới thì hợp đồng mà bạn đã giao kết là hợp đồng xác định thời hạn sẽ trở thành hợp đồng không xác định; còn hợp đồng đã giao kết là hợp đồng dưới 12 tháng sẽ trở thành hợp đồng xác định thời hạn 24 tháng.

Do vậy, khi hợp đồng lao động của bạn hết hạn, mà bạn vẫn tiếp tục làm việc thì việc Nhà trường yêu cầu bạn ký hợp đồng lao động mới là hoàn toàn phù hợp với quy định của pháp luật.

Ngoài ra, về việc hưởng phụ cấp ưu đãi: Theo thông tin, trong thời gian hợp đồng, bạn được hưởng phụ cấp ưu đãi 35% bởi bạn là nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy tại trường tiểu học này – một cơ sở giáo dục công lập và thuộc đối tượng chuyển xếp lương theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP. Do vậy, khi hợp đồng lao động hết hạn, mà bạn không tiếp tục làm việc, cũng không ký hợp đồng lao động mới thì trường hợp này, hợp đồng lao động mà bạn đã ký trước đó thì đã chấm dứt, bạn không còn là giáo viên đang trực tiếp giảng dạy tại đơn vị sự nghiệp công lập nữa nên việc Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện việc cắt (ngừng, chấm dứt) việc hưởng trợ cấp ưu đãi đứng lớp của bạn là hoàn toàn phù hợp.

Trường hợp sau khi hết hạn hợp đồng, mà bạn tiếp tục làm việc và ký kết hợp đồng lao động với đơn vị trường tiểu học công lập này thì nếu bạn được chuyển, xếp lương theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP, bạn sẽ thuộc đối tượng được tiếp tục hưởng trợ cấp ưu đãi đối với giáo viên trực tiếp giảng dạy trong đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại điểm a Điều 2, Điều 1 Thông tư liên tịch 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC được trích dẫn ở trên. Trường hợp bạn tiếp tục làm việc, nhưng không ký kết hợp đồng lao động thì mặc dù giữa bạn và trường tiểu học này có tồn tại quan hệ lao động, tuy nhiên sẽ không có căn cứ để xác định về đối tượng, điều kiện chi trả trợ cấp ưu đãi. 

Trường hợp bạn tiếp tục làm việc, có ký kết hợp đồng lao động nhưng không thuộc biên chế, được chuyển xếp lương theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP thì bạn cũng không đáp ứng điều kiện để hưởng phụ cấp ưu đãi đối với giáo viên trực tiếp giảng dạy tại các cơ sở giáo dục công lập.

Do vậy, đối với vấn đề ký hợp đồng mới và thực hiện chi trả trợ cấp ưu đãi đối với giáo viên trực tiếp giảng dạy tại cơ sở giáo dục công lập, bạn cần căn cứ vào tình hình thực tế của mình để xác định.

Như vậy, đối với việc trả lương không đúng hạn, Nhà trường tiểu học nơi bạn đang làm việc đã thực hiện không đúng với quy định của pháp luật, còn việc bạn có được tiếp tục hưởng trợ cấp ưu đãi hay không bạn cần căn cứ vào tình hình thực tế để xác định cụ thể.