Đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc là một biện pháp xử lý hành chính được áp dụng đối với các cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật hành chính khá nghiêm trọng, cần phải tách biệt ra khỏi cộng đồng. Các cá nhân bị áp dụng biện pháp này và vào các cơ sở giáo dục bắt buộc sẽ được gọi là trại viên.
Mục lục bài viết
1. Trại viên là gì?
Tại Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 140/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2021 do Chính phủ ban hành quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc quy định về trại viên như sau:
“2. Trại viên là người đang chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc.”
Theo quy định này, thì chúng ta có thể dễ dàng hiểu được trại viên chính là những người đang ở trong cơ sở giáo dục bắt buộc và chấp hành quyết định đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc.
Căn cứ theo Điều 93, Điều 94 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì có thể thấy những trại viên chính là những người trên 18 tuổi và dưới 60 tuổi (đối với năm) hoặc dưới 55 tuổi (đối với nữ). Đây là những người có những hành vi vi phạm pháp luật, “xâm phạm tài sản của tổ chức trong nước hoặc nước ngoài; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của công dân, của người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên trong 06 tháng nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự” (Điều 94).
Các cá nhân này phải vào cơ sở giáo dục, chịu sự quản chế của các cơ sở giáo dục để rèn luyện, cải tạo để đảm bảo không gây ra những hành vi xâm phạm, gây ảnh hưởng đến xã hội. Cần phân biệt rõ ràng giữa trại viên và học sinh trong các trường giáo dưỡng khi các học sinh là các cá nhân dưới 18 tuổi.
2. Phân loại trại viên:
Việc phân loại trại viên được quy định tại Điều 4 của Thông tư số 07/2015/TT-BCA ngày 27 tháng 01 năm 2015 do Bộ trưởng Bộ Công an ban hành quy định quản lý trại viên cơ sở giáo dục bắt buộc.
Cụ thể thì trại viên được phân thành 3 loại: H1, H2, H3. Ba cấp độ này được sắp xếp từ cao đến thấp về mức độ vi phạm của các trại viên.
* Loại H1 được hiểu là loại cao nhất, tương ứng với việc việc phạm hành chính của các trại viên nặng nhất trong ba loại trại viên. Có 5 trường hợp được coi là trại viên loại H1 được quy định tại điểm a, Khoản 1 Điều 4, bao gồm:
– Trại viên đã có tiền án hoặc đã bị áp dụng biện pháp hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở cai nghiện, đưa vào cơ sở giáo dục trước đó.
– Đã được xóa án tích hoặc đã được coi là chưa bị áp dụng biện pháp hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở cai nghiện, đưa vào cơ sở giáo dục trước đó. (Trường hợp này khá giống với trường hợp trên, tuy nhiên điểm khác biệt đó chính là đã thuộc trường hợp xóa án tích hoặc được coi là chưa bị áp dụng biện pháp xử phạt hành chính);
– Trại viên đóng vai trò cầm đầu, chủ mưu trong các vụ việc vi phạm;
– Trại viên có thái độ không tốt, không nhận rõ lỗi lầm, thường xuyên có hành vi chống đối, trốn khỏi cơ sở hoặc bị xử lý kỷ luật từ 02 lần trở lên.
– Trại viên loại H2 bị nâng loại, thông thường là các cá nhân vi phạm nhiều trong quá trình ở cơ sở giáo dục bắt buộc.
Có thể thấy nhóm trại viên này đều là những cá nhân có sự chống đối với xã hội cao, mức độ vi phạm hành chính nghiêm trọng. Dù trại viên có thời hạn chấp hành tại cơ sở giáo dục bắt buộc là bao nhiêu, trên 18 tháng, dưới 18 tháng mà khi có các dấu hiệu trên cũng đều thuộc trại viên loại H1.
* Loại H2
Trại viên H2 gồm hai nhóm:
– Trại viên chấp hành quyết định đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc từ 18 tháng trở lên. Tuy nhiên, đây không phải là những trại viên thuộc loại H1. Cần lưu ý những điểm này để phân biệt trại viên loại H1 và trại viên loại H2.
– Trại viên loại H1 được hại loại; trại viên loại H3 bị nâng loại. Trại viên loại H1 là những trại viên có kết quả rèn luyện tốt, được hạ loại. Còn những trại viên loại H3 không rèn luyện tốt sẽ bị nâng lên loại H2.
* Loại H3
Trại viên loại H3 cũng bao gồm hai nhóm:
– Trại viên có thời hạn chấp hành tại cơ sở giáo dục bắt buộc dưới 18 tháng
– Trại viên loại H2 được hạ loại (điểm c, Khoản 1 Điều 4)
Pháp luật đã xây dựng nên khung phân loại trại viên tại các cơ sở giáo dục bắt buộc là điều cần thiết. Bởi lẽ những trại viên có mức độ vi phạm, tái phạm nặng hơn thì sẽ phải áp dụng sự quản lý chặt chẽ, giáo dục khắt khe hơn so với các trại viện có mức độ vi phạm nhẹ hơn. Dựa trên cơ sở của sự phân loại, các quản lý trại viên sẽ thiết kế các khung quản lý khác nhau đối với các loại trại viên khác nhau.
3. Quản lý trại viên:
Như ở trên đã nói, việc phân loại trại viên sẽ giúp cho việc quản lý trại viên. Tại Điều 6 của Thông tư số 07/2015/TT-BCA ngày 27 tháng 01 năm 2015 do Bộ trưởng Bộ Công an ban hành quy định quản lý trại viên cơ sở giáo dục bắt buộc quy định về tổ chức quản lý trại viên.
Theo đó, các trại viên sẽ được chia thành các đội theo từng loại trại viên. Mỗi đội trại viên loại H1 sẽ có dưới 35 trại viên; đội trại viên loại H2, H3 sẽ có dưới 45 trại viên. Các trại viên sẽ được ở trong các buồng quản lý, có sơ đồ, vị trí chỗ nằm, ảnh và thông tin trại viên của các viên. Các trại viên nam, trại viên nữ sẽ ở trong các khu vực khác nhau có ngăn cách riêng.
Các trại viên sẽ được lên thời khóa biểu về việc sinh hoạt, học tập, lao động, học nghề. Trong các hoạt động đó, các trại viên sẽ chịu sự quản lý của các cán bộ cơ sở giáo dục bắt buộc. Các cán bộ cơ sở giáo dục bắt buộc sẽ có nhiệm vụ theo dõi, giám sát, canh gác, dẫn giải các trại viên. Ví dụ khi các trại viên lao động, học nghề thì các cán bộ trại viên sẽ thực hiện đưa các trại viên đến nơi lao động, canh gác tránh trường hợp trại viên bỏ trốn. Các trại viên có trách nhiệm phải bảo quản các dụng cụ, phương tiện lao động được giao cho các trại viên.
Đối với các trại viên loại H1 thì khi lao động ở các nhà xưởng, khu lao động phải có vọng gác, tường rào bảo vệ tránh trường hợp trại viên bỏ trốn ra khỏi các khu vực đó.
Tại Khoản 1 Điều 8 của Thông tư số 07/2015/TT- BCA quy định: “1. Trại viên bị ốm mà vượt quá khả năng điều trị của cơ sở giáo dục bắt buộc thì cán bộ y tế chủ trì, thống nhất với Đội trưởng Trinh sát, Đội trưởng Cảnh sát quản giáo, Đội trưởng Giáo dục, hồ sơ, Đội trưởng Cảnh sát bảo vệ – cơ động, Trưởng phân khu cơ sở giáo dục bắt buộc báo cáo Giám đốc cơ sở giáo dục bắt buộc quyết định đưa trại viên đi khám, điều trị tại bệnh viện hoặc cơ sở y tế.”
Quy định này đã thể hiện rõ ràng sự giám sát chặt chẽ của cơ sở giáo dục bắt buộc đối với các trại viên. Khi trại viên bị ốm thì phải được sự cho phép của Giám đốc cơ sở giáo dục bắt buộc thì mới được điều trị tại các bệnh viên, cơ sở y tế ngoại cơ sở giáo dục bắt buộc. Trong quá trình trại viên điều trị, thì các trại viên cũng chịu sự giám sắt chặt chẽ 24/24 giờ. Nếu nằm điều trị thì phải có tối thiểu một cán bộ cơ sở giáo dục bắt buộc quản lý 01 trại viên.
Nếu là trại viên loại H1 điều trị hoặc trại viên mắc bệnh hiểm nghèo thì bảo có tối thiểu 02 cán bộ cơ sở giáo dục quản lý trại viên đó.
Ngoài ra, cũng có những trường hợp trại viên cần phải quản lý riêng. Tức trại viên sẽ chịu sự quản lý tách biệt so với các trại viên khác. Các trại viên cần phải quản lý riêng là những trại viên:
“a) Trại viên vi phạm nội quy cơ sở giáo dục bắt buộc bị xử lý kỷ luật theo quy định tại Điều 36 Nghị định số 02/2014/NĐ-CP từ 02 lần trở lên trong một năm;
b) Trại viên có biểu hiện, hành vi câu kết, móc nối với trại viên khác, người khác gây mất an ninh, trật tự, trốn khỏi cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vật cấm vào cơ sở giáo dục bắt buộc;
c) Trại viên khác xét thấy cần phải cách ly để tránh bị tác động xấu, bảo đảm yêu cầu quản lý, giáo dục trại viên.” (điểm a, Khoản 1 Điều 9 Thông tư số 07/2015/TT0 BCA).
Các trại viên này nếu quản lý cùng các trại viên khác sẽ gây ra những tác động tiêu cực, không đảm bảo sự giáo dục trại viên đó cũng như các trại viên khác. Việc tách các trại viên này ra khói các trại viên khác nhằm áp dụng mức độ quản lý chặt chẽ, khắt khe hơn. Thể hiện ở việc các trại viên này sẽ ở các buồng có từ 02-15 trại viên, các buồng sẽ có thiết kế riêng so với các buồng thông thường. Việc quản lý riêng này sẽ có thời hạn từ 01- 03 tháng, mà có thể quyết định không áp dụng việc quản lý riêng hoặc tiếp tục gia hạn việc quản lý riêng.
Các văn bản pháp lý có liên quan đến bài viết:
– Nghị định số 140/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2021 do Chính phủ ban hành quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc.
– Thông tư số 07/2015/TT-BCA ngày 27 tháng 01 năm 2015 do Bộ trưởng Bộ Công an ban hành quy định quản lý trại viên cơ sở giáo dục bắt buộc.
