Quy trình chung khi lựa chọn nhà thầu và trong các hình thức đấu thầu cụ thể theo quy định của Luật Đấu thầu hiện hành.
Hoạt động đấu thầu hiện nay đang ngày càng gia tăng nhằm bảo đảm sự cạnh tranh, công bằng, minh bạch. Bản chất của hoạt động đấu thầu là quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu để ký kết hợp đồng thực hiện việc cung cấp dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, hoạt động xây lắp. Như vậy, quy trình để lựa chọn ra nhà thầu cho gói thầu như thế nào?
Luật sư tư vấn luật trực tuyến miễn phí qua tổng đài: 1900.6568
Căn cứ pháp lý:
– Luật đấu thầu 2013 số 43/2013/QH13 đã sửa đổi bổ sung
–
– Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Mục lục bài viết
- 1 1. Quy trình chung khi lựa chọn nhà thầu:
- 2 2. Quy trình lựa chọn nhà thầu trong các trường hợp cụ thể:
- 2.1 2.1. Hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế:
- 2.2 2.2. Hình thức chỉ định thầu:
- 2.3 2.3. Hình thức chào hàng cạnh tranh:
- 2.4 2.4. Hình thức mua sắm trực tiếp:
- 2.5 2.5. Hình thức tự thực hiện:
- 2.6 2.6. Hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân:
- 2.7 2.7. Hình thức lựa chọn nhà thầu có sự tham gia thực hiện của cộng đồng:
1. Quy trình chung khi lựa chọn nhà thầu:
1.1. Nghiên cứu thị trường:
Bước này là bước đầu tiên khảo sát phương hướng để tiến hành thực hiện gói thầu. Chủ đầu tư có thể tiến hành điều tra thị trường nhà cung cấp tiềm năng; tổng hợp thông tin và xem xét mức giá cả tại thời điểm xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu một cách chuẩn xác nhất; thống kê kinh nghiệm đấu thầu tư các dự án trước hoặc các dự án có liên quan.
1.2. Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu:
Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo quy định tại Điều 33
– Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm. Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước.
– Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu.
– Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng bộ của dự án, dự toán mua sắm và quy mô gói thầu hợp lý.
Chủ đầu tư lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu căn cứ vào yếu tố sau:
– Căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án:
+ Quyết định phê duyệt dự án hoặc Giấy chứng nhận đầu tư và các tài liệu có liên quan. Đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án thì căn cứ theo quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trong trường hợp chưa xác định được chủ đầu tư.
+ Nguồn vốn cho dự án.
+ Điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi.
+ Các văn bản pháp lý liên quan.
– Căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm thường xuyên:
+ Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức. trang thiết bị, phương tiện làm việc hiện có cần thay thế, mua bổ sung, mua sắm mới phục vụ cho công việc.
+ Quyết định mua sắm được phê duyệt.
+ Nguồn vốn, dự toán mua sắm thường xuyên được phê duyệt.
+ Đề án mua sắm trang bị cho toàn ngành được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (nếu có).
+ Kết quả thẩm định giá của cơ quan, tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ thẩm định giá hoặc báo giá (nếu có).
– Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập sau khi có quyết định phê duyệt dự án, dự toán mua sắm hoặc đồng thời với quá trình lập dự án, dự toán mua sắm hoặc trước khi có quyết định phê duyệt dự án đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án.
1.3. Trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu:
Sau khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư sẽ có văn bản trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên cơ quan có thẩm quyền để phê duyệt theo mẫu số 01 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT
Người có thẩm quyền giao tổ chức thẩm định tiến hành thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
1.4. Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu:
Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu là việc kiểm tra, đánh giá và đưa ra ý kiến nhận xét căn cứ quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật có liên quan về các nội dung sau đây:
– Việc phân chia dự án thành các gói thầu:
Việc phân chia dự án thành các gói thầu có phù hợp hay không, điều đó phụ thuộc căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, tính đồng bộ của dự án và sự hợp lý về quy mô gói thầu
– Căn cứ pháp lý để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu:
Về cơ sở pháp lý của việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu và những lưu ý cần thiết (nếu có).
– Nội dung văn bản trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu:
+ Về các nội dung và về sự tuân thủ hoặc phù hợp với quy định của pháp luật đấu thầu, của pháp luật khác có liên quan cũng như yêu cầu của dự án và những lưu ý cần thiết khác (nếu có) đối với phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu
+ Về sự phù hợp của tổng giá trị các phần công việc đã thực hiện, phần công việc không áp dụng được một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu, phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có) so với tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt.
– Giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu:
Trường hợp cần có nội dung giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu thì đề xuất người có thẩm quyền cử cá nhân hoặc đơn vị đủ thẩm quyền để tham gia giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu.
Tổ chức thẩm định đưa ra nhận xét chung về kế hoạch lựa chọn nhà thầu và ý kiến thống nhất hay không thống nhất với đề nghị của chủ đầu tư đối với kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Trường hợp thống nhất thì đề nghị người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; trường hợp không thống nhất phải đưa ra lý do cụ thể và đề xuất biện pháp giải quyết để trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định.
1.5. Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu:
Căn cứ báo cáo thẩm định, người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu bằng văn bản để làm cơ sở tổ chức lựa chọn nhà thầu, sau khi dự án được phê duyệt hoặc đồng thời với quyết định phê duyệt dự án trong trường hợp đủ điều kiện.
Mẫu văn bản
Thời gian phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tối đa là 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được báo cáo thẩm định của tổ chức thẩm định.
1.6. Đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu:
Thời gian đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là trong vòng 07 ngày làm việc, kể từ ngày văn bản phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu được ban hành.
Đối với những dự án, gói thầu thuộc danh mục bí mật nhà nước, việc đăng tải thông tin sẽ được thực hiện theo quy định của pháp luật về bảo đảm bí mật nhà nước.
2. Quy trình lựa chọn nhà thầu trong các trường hợp cụ thể:
Lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo một quy trình tương ứng với các hình thức đấu thầu khác nhau. Cụ thể được quy định tại Điều 38 Luật đấu thầu năm 2013 như sau:
2.1. Hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế:
– Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu
– Tổ chức lựa chọn nhà thầu
– Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng
– Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu
– Hoàn thiện, ký kết hợp đồng
2.2. Hình thức chỉ định thầu:
Đấu thầu theo hình thức chỉ định thầu bao gồm chỉ định thầu thông thường và chỉ định thầu rút gọn. Cụ thể:
Đối với hình thức chỉ định thầu thông thường bao gồm các bước như sau:
– Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu
– Tổ chức lựa chọn nhà thầu
– Đánh giá hồ sơ đề xuất và thương thảo về các đề xuất của nhà thầu
– Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu
– Hoàn thiện, ký kết hợp đồng
Đối với hình thức chỉ định thầu rút gọn bao gồm các bước sau:
– Chuẩn bị và gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu
– Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng
– Trình, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu
– Ký kết hợp đồng
2.3. Hình thức chào hàng cạnh tranh:
Đấu thầu theo hình thức chào hàng cạnh tranh bao gồm chào hàng cạnh tranh thông thường và chào hàng cạnh tranh rút gọn. Cụ thể:
Đối với hình thức chào hàng cạnh tranh thông thường:
– Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu
– Tổ chức lựa chọn nhà thầu
– Đánh giá hồ sơ đề xuất và thương thảo hợp đồng
– Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu
– Hoàn thiện, ký kết hợp đồng
Đối với chào hàng cạnh tranh rút gọn:
– Chuẩn bị và gửi yêu cầu báo giá cho nhà thầu
– Nhà thầu nộp báo giá
– Đánh giá các báo giá và thương thảo hợp đồng
– Phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu
2.4. Hình thức mua sắm trực tiếp:
– Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu
– Tổ chức lựa chọn nhà thầu
– Đánh giá hồ sơ đề xuất và thương thảo về các đề xuất của nhà thầu
– Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu
– Hoàn thiện, ký kết hợp đồng
2.5. Hình thức tự thực hiện:
– Chuẩn bị phương án tự thực hiện và dự thảo hợp đồng
– Hoàn thiện phương án tự thực hiện và thương thảo, hoàn thiện hợp đồng
– Ký kết hợp đồng
2.6. Hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân:
– Chuẩn bị và gửi điều khoản tham chiếu cho nhà thầu tư vấn cá nhân
– Nhà thầu tư vấn cá nhân nộp hồ sơ lý lịch khoa học
– Đánh giá hồ sơ lý lịch khoa học của nhà thầu tư vấn cá nhân
– Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng
– Trình, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu
– Ký kết hợp đồng
2.7. Hình thức lựa chọn nhà thầu có sự tham gia thực hiện của cộng đồng:
– Chuẩn bị phương án lựa chọn cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương để triển khai thực hiện gói thầu
– Tổ chức lựa chọn
– Phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn
– Hoàn thiện, ký kết hợp đồng
Trên đây là toàn bộ nội dung cơ bản quá trình lựa chọn nhà thầu được tiến hành theo quy định của Luật đấu thầu.
