Môi trường biển của Việt Nam là một nơi năng động và cách chúng tôi sử dụng nó tiếp tục phát triển và thay đổi. Quy hoạch không gian biển cung cấp một quy trình cho các ngành. Vậy quy hoạch không gian biển quốc gia là gì? Nội dung và lợi ích của hoạt động quy hoạch không gian biển quốc gia?
Mục lục bài viết
1. Quy hoạch không gian biển quốc gia là gì?
Quy hoạch không gian biển (MSP) là một cách mới để xem xét cách chúng ta sử dụng khu vực biển và lập kế hoạch sử dụng nó tốt nhất trong tương lai. Quy hoạch không gian biển sẽ cố gắng cân bằng các nhu cầu khác nhau về sử dụng biển bao gồm cả nhu cầu bảo vệ môi trường biển. Đó là việc lập kế hoạch khi nào và ở đâu các hoạt động của con người diễn ra trên biển. Đó là về việc đảm bảo các hoạt động này hiệu quả và bền vững nhất có thể. Quy hoạch không gian biển liên quan đến các bên liên quan một cách minh bạch trong việc lập kế hoạch hoạt động hàng hải.
Quy hoạch không gian biển (MSP) là một quá trình tập hợp nhiều người sử dụng đại dương – bao gồm năng lượng, công nghiệp, chính phủ, bảo tồn và giải trí – để đưa ra các quyết định có hiểu biết và phối hợp về cách sử dụng bền vững tài nguyên biển. MSP thường sử dụng bản đồ để tạo ra một bức tranh toàn diện hơn về một khu vực biển – xác định vị trí và cách một khu vực đại dương đang được sử dụng cũng như những nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường sống tồn tại. Nó tương tự như quy hoạch sử dụng đất, nhưng đối với vùng biển.
Thông qua quá trình lập bản đồ và quy hoạch hệ sinh thái biển, các nhà quy hoạch có thể xem xét tác động tích lũy của các ngành hàng hải trên các vùng biển của chúng ta, tìm cách làm cho các ngành bền vững hơn và chủ động giảm thiểu xung đột giữa các ngành đang tìm cách sử dụng cùng một vùng biển. Kết quả dự kiến là một cách tiếp cận có sự phối hợp và bền vững hơn đối với cách sử dụng các đại dương của chúng ta – đảm bảo rằng các nguồn tài nguyên và dịch vụ biển được sử dụng, nhưng trong giới hạn môi trường rõ ràng để đảm bảo các hệ sinh thái biển vẫn khỏe mạnh và đa dạng sinh học được bảo tồn.
2. Quy hoạch không gian biển quốc gia có tên gọi trong tiếng Anh là gì?
Quy hoạch không gian biển quốc gia có tên gọi trong tiếng Anh là: “National marine spatial planning”.
3. Nội dung của quy hoạch không gian biển quốc gia:
Định nghĩa được sử dụng phổ biến nhất về quy hoạch không gian biển được phát triển bởi Ủy ban Hải dương học Liên chính phủ (IOC) của UNESCO:
Quy hoạch không gian biển là một quá trình công khai phân tích và phân bổ sự phân bố theo không gian và thời gian của các hoạt động của con người trong các vùng biển nhằm đạt được các mục tiêu sinh thái, kinh tế và xã hội thường đã được xác định thông qua một quá trình chính trị. Đặc điểm của quy hoạch không gian biển bao gồm dựa trên hệ sinh thái, dựa trên khu vực, tích hợp, thích ứng, chiến lược và có sự tham gia của người dân.
Quy hoạch không gian biển tự nó không phải là một mục đích, mà là một cách thiết thực để tạo ra và thiết lập việc sử dụng hợp lý hơn không gian biển và sự tương tác giữa các mục đích sử dụng của nó, nhằm cân bằng nhu cầu phát triển với nhu cầu bảo vệ môi trường, và mang lại lợi ích xã hội và kết quả kinh tế theo hướng cởi mở và có kế hoạch.
Các yếu tố chính của quy hoạch không gian biển bao gồm một hệ thống kế hoạch, chính sách và quy định liên kết với nhau; các thành phần của hệ thống quản lý môi trường (ví dụ: thiết lập mục tiêu, đánh giá ban đầu, thực hiện, giám sát, đánh giá và xem xét); và một số công cụ đã được sử dụng để lập kế hoạch sử dụng đất. Bất kể các khối xây dựng là gì, điều cần cân nhắc là chúng cần phải làm việc giữa các lĩnh vực và đưa ra bối cảnh địa lý để đưa ra quyết định về việc sử dụng tài nguyên, phát triển, bảo tồn và quản lý các hoạt động trong môi trường biển.
Chương trình Quy hoạch Không gian Biển của IOC-UNESCO giúp các quốc gia thực hiện quản lý dựa trên hệ sinh thái bằng cách tìm kiếm không gian cho đa dạng sinh học, bảo tồn và phát triển kinh tế bền vững ở các khu vực biển. IOC-UNESCO đã phát triển một số hướng dẫn, bao gồm hướng dẫn 10 bước về cách bắt đầu lập kế hoạch không gian biển: “Phương pháp tiếp cận từng bước đối với quy hoạch không gian biển hướng tới quản lý dựa trên hệ sinh thái”. IOC-UNESCO cũng đã phát triển một bản kiểm kê trên toàn thế giới về các hoạt động của MSP.
Động thái này nhằm khai thác tài nguyên biển phục vụ phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường và bảo vệ Tổ quốc. Quy hoạch góp phần phát triển kinh tế biển trên cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học, hệ sinh thái biển và tận dụng lợi thế biển, đảo. Việt Nam là một quốc gia hàng hải. Kinh tế biển và ven biển của nước này đóng góp khoảng 22-30% GDP quốc gia, theo Ngân hàng Thế giới.
Các hoạt động biển của quốc gia này bao gồm vận tải biển, dầu khí, khai thác khoáng sản, du lịch, đánh bắt, nuôi trồng thủy sản và năng lượng tái tạo – và tất cả các hoạt động sử dụng này đều cần không gian, dẫn đến xung đột sử dụng gia tăng trong bối cảnh sử dụng nhiều nước biển.
Hàng triệu người Việt Nam đang dựa vào các nguồn tài nguyên ven biển để kiếm sống, nhưng họ đang ngày càng gặp rủi ro do nguồn tài nguyên biển ngày càng cạn kiệt và các vấn đề môi trường ngày càng gia tăng.
Quy hoạch nhằm biến Việt Nam trở thành một quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển, phát triển bền vững, thịnh vượng và an ninh. Việt Nam sẽ có trách nhiệm lớn hơn đối với các vấn đề toàn cầu và khu vực trên các vùng biển và đại dương, nâng cao vai trò và vị thế của mình trong khu vực và trên trường quốc tế.
Quy hoạch cần cập nhật các yêu cầu thực tế như cam kết của Việt Nam tại COP26 về các vấn đề môi trường, các kịch bản về biến đổi khí hậu, an ninh và quốc phòng.
Quy hoạch sẽ là cơ sở để quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường, bảo tồn hệ sinh thái biển, bảo đảm quốc phòng, an ninh và chủ quyền biển, đảo thông qua sử dụng không gian biển, hình thành các ngành kinh tế biển mạnh theo hướng tạo sinh kế cho người dân và thực hiện mục tiêu đưa Việt Nam trở thành quốc gia mạnh về biển.
4. Lợi ích của quy hoạch không gian biển quốc gia:
Quy hoạch không gian biển hiệu quả có các thuộc tính thiết yếu:
– Đa mục tiêu. Quy hoạch không gian biển cần cân bằng các mục tiêu sinh thái, xã hội, kinh tế và quản trị, nhưng mục tiêu vượt trội phải là tăng tính bền vững.
– Tập trung vào không gian. Khu vực đại dương được quản lý phải được xác định rõ ràng, lý tưởng là ở cấp độ hệ sinh thái – chắc chắn là đủ lớn để kết hợp các quá trình hệ sinh thái có liên quan.
– Tích hợp. Quá trình lập kế hoạch cần giải quyết các mối quan hệ và sự phụ thuộc lẫn nhau của từng thành phần trong khu vực quản lý xác định, bao gồm các quá trình tự nhiên, các hoạt động và các cơ quan chức năng.
Thông qua việc thành lập Quy hoạch không gian biển quốc gia và Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ đã cho tháy được lợi ích về việc định hướng quy hoạch phát triển hàng hải và sự tham gia của Bộ Giao thông vận tải trong quá trình thành lập này.
Trên cơ sở quy định của các Luật Quy hoạch, Luật Biển Việt Nam, Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo được xác định là rất cần thiết. Tại sao tác giả lại nói là hợp lý? Bởi vì Việt Nam là một quốc gia ven biển có bờ biển dài, nhiều đảo, nên việc Quy hoạch không gian biển quốc gia là vô cùng cấp bách để tránh và giảm thiểu được những thách thức về ô nhiễm môi trường, sự suy giảm nguồn lợi, tài nguyên biển và tác động của biến đổi khí hậu. Đối với hoạt động tích cực xây dựng và triển khai thực hiện chính sách, pháp luật phục vụ công tác quản lý nhà nước về biển, hải đảo và tăng cường hợp tác quốc tế của Việt Nam đã đem lại nhiều lợi ích lớn cho việc phát triển biển đảo Việt Nam.
Trong qúa trình thực hiện hoạt động quy hoạch biển thì theo như quy định tại Nghị định số 11/2021/NĐ-CP ngày 10/02/2021 quy định việc giao các khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển. Đây được xem là một trong những nội dung của quy hoạch biển quốc gia. Bên cạnh việc quy định bởi các luật và văn bản dưới luật đối với biển đảo nước ta, thì Nhà nước ta còn chủ động tham gia Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển năm 1982 và ký kết các hiệp định liên quan với các nước có chung đường biên giới biển.
