So sánh giữa biệt phái công chức và biệt phái viên chức?

Tùy vào trường hợp cụ thể, cơ quan, đơn vị sự nghiệp công nghiệp công lập có quyền cử công chức, viên chức của đơn vị mình sang cơ quan, tổ chức, đơn vị theo yêu cầu, nhiệm vụ, theo ngôn ngữ chuyên ngành gọi là biệt phái. Trong thời gian công tác biệt phái công chức, viên chức được hưởng quyền và chế độ theo quy định của luật. Mặc dù biệt phái công chức và biệt phái viên chức có những điểm giống nhau về bản chất biệt phái nhưng cũng có những điểm khác nhau nhất định.

1. Biệt phái công chức là gì? Biệt phái viên chức là gì?

Công chức: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Viên chức: Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Biệt phái công chức: việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ (Khoản 12 Điều 7 Luật cán bộ, công chức 2008)

– Biệt phái viên chức là việc viên chức của đơn vị sự nghiệp công lập này được cử đi làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ trong một thời hạn nhất định. Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập quyết định việc biệt phái viên chức.(Khoản 1 Điều 36 Luật Viên chức 2010)

2. So sánh điều động công chức và biệt phái viên chức

Điểm giống nhau:

Biệt phái là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị này cử công chức, viên chức thuộc sự quản lý của mình đến cơ quan, tổ chức, đơn vị khác để làm việc. Do đó, giữa hai đối tượng này không khỏi có nhiều điểm giống nhau:

– Về mặt Hình thức: Được cơ quan, tổ chức, đơn vị cử đi làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác;

– Về thời hạn biệt phái: Không quá 03 năm, trừ một số ngành, lĩnh vực do Chính phủ quy định;

– Về trường hợp đối tượng không phải biệt phái: Công chức, viên chức đang mang thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi;

Điểm khác nhau:

Thứ nhất về cơ sở pháp lý:

Biệt phái công chức: Vấn đề về biệt phái công chức được quy định  Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 138/2020/NĐ-CP

Biệt phái viên chức được quy định  Luật Viên chức 2010, Nghị định số 115/2020/NĐ-CP

Thứ hai, về khái niệm:

Biệt phái công chức là việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ.

Biệt phái viên chức là việc viên chức của đơn vị sự nghiệp công lập này được cử đi làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ trong một thời hạn nhất định.

Thứ ba, các trường hợp biệt phái:

Biệt phái công chức: Theo nhiệm vụ đột xuất, cấp bách; để thực hiện công việc cần giải quyết trong một thời gian nhất định.

Biệt phái viên chức: Theo nhiệm vụ đột xuất, cấp bách; để thực hiện công việc cần giải quyết trong một thời gian nhất định.

Thứ tư, về chế độ lương, phụ cấp

Biệt phái công chức: Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý được biệt phái đến vị trí công tác khác mà phụ cấp chức vụ mới thấp hơn phụ cấp chức vụ hiện đang đảm nhiệm thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ trong thời gian 06 tháng; Cơ quan, tổ chức cử công chức biệt phái có trách nhiệm trả lương và bảo đảm các quyền lợi khác của công chức trong thời gian được cử biệt phái, bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái; Trường hợp công chức được biệt phái đến làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng các chế độ, chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật.

Biệt phái viên chức: Trong thời gian biệt phái, đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái có trách nhiệm bảo đảm tiền lương và các quyền lợi khác của viên chức; Viên chức được cử biệt phái đến miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách hỗ trợ theo quy định của Chính phủ; Hết thời hạn biệt phái, viên chức trở về đơn vị cũ công tác. Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái có trách nhiệm tiếp nhận và bố trí việc làm cho viên chức hết thời hạn biệt phái phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức.

Thứ năm, về nhiệm vụ, công việc của người biệt phái

Biệt phái công chức: Phải chấp hành sự phân công công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến biệt phái.

Biệt phái viên chức: Phải chịu sự phân công công tác và quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến; Tiếp tục chịu sự quản lý, theo dõi trong thời gian viên chức được cử đi biệt phái của cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái.

Thứ sáu, về trường hợp trở về đơn vị công tác cũ:

Biệt phái công chức: Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức biệt phái có trách nhiệm bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái. (Khoản 5 Điều 53 Luật Cán bộ, công chức 2008)

Biệt phái viên chức:  Hết thời hạn biệt phái, viên chức trở về đơn vị cũ công tác. Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái có trách nhiệm tiếp nhận và bố trí việc làm cho viên chức hết thời hạn biệt phái phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức. (Khoản 6 Điều 36 Luật Viên chức 2010)

Thứ bảy, về đối tượng không được biệt phái:

Biệt phái công chức: Không thực hiện biệt phái công chức nữ đang mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi. (Khoản 6 Điều 53 Luật Cán bộ, công chức 2008)

Biệt phái viên chức: Viên chức đang trong thời hạn xử lý kỷ luật, đang bị điều tra, truy tố, xét xử thì không được bổ nhiệm, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết nghỉ hưu hoặc thôi việc. (Khoản 3 Điều 56 Luật Viên chức 2010)

Thứ tám, phân công nhiệm vụ

Biệt phái công chức: Công chức được biệt phái thì phải chấp hành phân công công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến biệt phái. (Khoản 3 Điều 53 Luật Cán bộ, công chức 2008)

Biệt phái viên chức: Viên chức được cử biệt phái phải chịu sự phân công công tác và quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến.(Khoản 3 Điều 36 Luật Viên chức 2010)

Thứ chín, về trình tự thủ tục biệt phái viên chức.

– Về thời gian, viên chức biệt phái có thời gian cử đi làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác có thời gian biệt phái là không quá 03 năm. Pháp luật quy định khoảng thời gian biệt phái là 3 năm là khoảng thời gian hợp lí để đảm bảo cho viên chức hòa nhập và hoàn thành công việc tại cơ quan, đơn vị, tổ chức mà mình được cử đi làm việc. Tuy nhiên trường hợp một số ngành, lĩnh vực đặc thù yêu cầu phải có thời hạn biệt phái dài hơn thì thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành đó.

 – Về phân công nhiệm vụ, việc làm và quản lý đối với đối tượng được biệt phái. Đối với viên chức được cử biệt phái thì trong quá trình biệt phái này chịu sự  quản lí của cơ quan, đơn vị cử biệt phái và cơ quan, đơn vị tiếp nhận.

+ Đối với cơ quan ,đơn vị  tiếp nhận khi tiếp nhận, khi viên chức trong thời gian biệt phái thì chịu sự phân công công  tác và quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi tiếp nhận. Cơ quan, đơn vị tiếp nhận viên chức biệt phái có trách nhiệm phân công, bố trí, đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ công tác đối với viên chức đó.

+ Đối với cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái tiếp tục quản lý, theo dõi trong thời gian viên chức được cử đi biệt phái. Có nghĩa là kể cả trong khoảng thời gian biệt phái, viên chức không còn làm việc tiếp tại cơ quan, đơn vị sự nghiệp công cập cử đi nhưng vẫn phải chịu sự quản lý, theo dõi của cơ quan, đơn vị này.

Bên cạnh đó, cơ quan, đơn vị cử viên chức biệt phái có trách nhiệm bảo đảm tiền lương và các trách nhiệm khác của viên chức biệt phái. Việc bảo đảm tiền lương và trách nhiệm của viên chức biệt phái là việc bảo đảm các quyền của viên chức về hoạt động nghề nghiệp, quyền về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương và một số quyền khác của viên chức. Có nghĩa là khi thực hiện biệt phái viên chức vẫn sẽ được trả lương tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, được hưởng những loại phụ cấp và chính sách ưu đãi, được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí, tiền thưởng..

Trường hợp viên chức được cử biệt phái đến miền núi, biên giới hải đảo, vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn được Nhà nước công nhận thì được hưởng chính sách hỗ trợ theo quy định của Chính phủ.

Trình tự thủ tục biệt phái công chức:

Theo quy định tại Điều 27 Nghị định 138/2020/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức thì thẩm quyền, trình tự, thủ tục điều động, luân chuyển, biệt phái công chức được quy định cụ thể như sau:

“a) Người đứng đầu cơ quan, tổ chức được phân công, phân cấp quản lý công chức nơi công chức công tác và nơi được cử đến biệt phái có văn bản trao đổi, thống nhất ý kiến;

b) Người đứng đầu cơ quan, tổ chức nơi công chức đang công tác quyết định theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định theo phân cấp quản lý.”

3. Quyền lợi và chế độ khi công chức, viên chức bị biệt phái

Chế độ của công chức khi đi biệt phái: Căn cứ vào Điều 28 Nghị định 138/2020/NĐ-CP quy định về chế độ công chức được hưởng khi đi biệt phái như sau:

 “1. Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý được điều động, biệt phái đến vị trí công tác khác mà phụ cấp chức vụ mới thấp hơn phụ cấp chức vụ hiện đang đảm nhiệm thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ trong thời gian 06 tháng.

2. Cơ quan, tổ chức cử công chức biệt phái có trách nhiệm trả lương và bảo đảm các quyền lợi khác của công chức trong thời gian được cử biệt phái, bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái.

3. Trường hợp công chức được biệt phái đến làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng các chế độ, chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật.”

Chế độ của viên chức khi đi biệt phái: Những chính sách được hưởng trong thời gian thực hiện biệt phái nêu tại khoản 4, khoản 5, khoản 6 Điều 36 Luật Viên chức 2010 , cụ thể gồm:

– Được bảo đảm tiền lương và các quyền lợi khác của viên chức trong thời gian biệt phái;

– Nếu được biệt phái đến miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn thì được hưởng thêm chính sách hỗ trợ nêu tại Nghị định 76/2019/NĐ-CP của Chính phủ: Phụ cấp thu hút; Phụ cấp lần đầu đến nhận công tác…

– Hết thời hạn biệt phái, viên chức được trở về công tác tại đơn vị cử đi biệt phái;

– Được người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập tiếp nhận, bố trí việc làm phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức.