Quy định về quản lý và đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng

Đất đai thuộc quyền sở hữu của toàn dân nhưng theo quy định trong Hiến pháp nước Việt Nam thì đất đai là do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật hiện hành. Do đó, mà đất chưa sử dụng hay gọi cách khác là đất bị bỏ hoang hoặc chưa được xác định để sử dụng vào mục đích sản xuất, Thuộc quyền quản lý của nhà nước, và việc người dân muốn sử dụng thì cần phải được sự cho phép của cơ quan có thẩm quyền. Vậy quy định về quản lý và đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng có nội dung như thế nào theo Luật định thì chắc hẳn không phải ai cũng hiểu rõ. Bởi vậy, hãy cùng Luật Dương Gia tìm hiểu về nội dung này trong bài viết dưới đây:

Tư vấn pháp luật trực tuyến miễn phí qua tổng đài: 1900.6568

Cơ sở pháp lý:

– Luật đất đai 2013;

– Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013.

1. Đất chưa sử dụng là gì?

Hiện nay, chữa có pháp luật nào về đất đai quy định cụ thể và rõ ràng về khái niệm đất chưa sửa dụng. Nhưng theo quy định tại Khoản 1 Điều 58 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định: “Đất chưa sử dụng gồm đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây”

2. Quy định về quản lý đất chưa sử dụng

Theo khoản 3 Điều 132 Luật đất đai, đất chưa sử dụng được Ủy ban nhân dân cấp xã giao cho cá nhân, hộ gia đình thuê đất để nuôi trồng thủy hải sản, sản xuất nông nghiệp trong thời hạn không quá 5 năm dưới hình thức đấu giá đất. Tuy nhiên, tiền thu được từ việc cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích phải nộp vào ngân sách nhà nước do Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý và chỉ được dùng cho nhu cầu công ích của xã, phường, thị trấn theo quy định của pháp luật.

Cơ quan có trách nhiệm quản lý đất chưa sử dụng được quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 164 Luật đất đai và khoản 2 Điều 58 NĐ 43/2014/ NĐ-CP Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý, bảo vệ đất chưa sử dụng tại địa phương và đăng ký vào hồ sơ địa chính Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý đất chưa sử dụng tại các đảo chưa có người ở. Hàng năm, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện về tình hình quản lý, khai thác quỹ đất chưa sử dụng

Bên cạnh đó thì quy định về quản lý đất chưa sử dụng cũng được quy định tại Điều 164 của Luật đất đai năm 2013 như sau:

“Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý, bảo vệ đất chưa sử dụng tại địa phương và đăng ký vào hồ sơ địa chính.

– Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý đất chưa sử dụng tại các đảo chưa có người ở.

– Việc quản lý đất chưa sử dụng được thực hiện theo quy định của Chính phủ”.

Khi đó Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm quản lý chặt chẽ quỹ đất chưa sử dụng và việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tại địa phương theo quy định sau: Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm quản lý chặt chẽ quỹ đất chưa sử dụng và việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tại địa phương theo quy định của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm quản lý, bảo vệ đất chưa sử dụng tại địa phương và đăng ký vào hồ sơ địa chính khi thống kê, kiểm kê đất đai thì đất chưa sử dụng chia thành ba loại gồm đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây.

Ngoài ra thì pháp luật này cũng quy định rằng đối với mỗi loại đất cần xác định trừ diện tích đất mà Nhà nước chưa đưa vào sử dụng nhưng đang bị bao chiếm bởi pháp luật. Khi thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai cần xác định diện tích đất đó được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nhưng đang trong tình trạng hoang hóa để thu hồi, bổ sung vào quỹ đất chưa sử dụng của địa phương. Hay là khi lập quy hoạch sử dụng đất phải xác định từ quỹ đất chưa sử dụng sẽ được đưa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch đó; khi lập kế hoạch sử dụng đất phải xác định từ tiến độ hàng năm đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng. Ngoài ra thì trách nhiệm quản lý đất chưa sử dụng tại các đảo chưa có người ở được Nhà nước quy định là thuộc về Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

Bên cạnh đó thì hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối không quá hạn mức giao đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 129 Luật Đất đai 2013 và không tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân. Do đó, thì hạn mức giao đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

3. Quy định về đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng

Việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng được quy định tại Điều 165 Luật đất đai 2013 và Điều 59 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, cụ thể:

3.1 Quy định về thẩm quyền của việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng

Trên cơ sở quy định về việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dung theo như quy định tại Điều 165 Luật đất đai 2013 quy định như sau: thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đối với những phần diện tích được đưa vào dự án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Bên cạnh đó thì Ủy ban nhân dân các cấp có kế hoạch đầu tư, khai hoang, phục hóa, cải tạo đất để đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng. Không những thế mà Nhà nước có các chủ trương, chính sách khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đầu tư để đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

Do đó, việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng thì cần phải nắm dõ được tính chất của đất, địa điểm có đất chưa sử dụng và những vấn đề liên quan đến đất khác để dựa vào đó cơ quan có thẩm quyền nhà nước có thể nhận biết việc đưa phần đất đó vào sử dụng với mục đích gì. chính vì thế mà theo như quy định tại Luật đất đai năm 2013 và Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 có quy định lần lượt như sau:

Thứ nhất, theo như quy định tại Khoản 3 Điều 10 Luật đất đai: Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng

Thứ hai, theo như quy định tại Khoản 1 Điều 58 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Đất chưa sử dụng gồm đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây. Đất chưa sử dụng là đất chưa có đủ điều kiện hoặc chưa được xác định để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, lâm nghiệp, chưa xác định là đất khu dân cư nông thôn, đô thị, chuyên dùng và Nhà nước chưa giao cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân nào sử dụng ổn định lâu dài

3.2 Biện pháp đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng theo kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt

Biện pháp đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng theo kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt được quy định tại Điều 59 Nghị định 43/2014/NĐ-CP thì Nhà nước với chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng được ban hành đối với vùng biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng cao, vùng nhiều đất nhưng ít dân, vùng có điều kiện tự nhiên khó khăn để thực hiện kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng; có chính sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với trường hợp giao đất, cho thuê đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng.

Bên cạnh đó thì Nhà nước đã cho cấp quyền cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sử dụng nguồn kinh phí thu được từ nguồn thu khi cho phép chuyển mục đích đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích khác và các nguồn kinh phí hợp pháp khác để phục vụ việc khai hoang, cải tạo, đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng. Đối với các trường hợp cụ thể như sau:

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân lấn, chiếm đất chưa sử dụng để xây nhà ở, công trình xây dựng thì cơ quan có thẩm quyền áp dụng xử phạt vi phạm hành chính trên lĩnh vực xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở để xử lý về hành vi xây dựng công trình vi phạm quy hoạch xây dựng

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân lấn, chiếm đất chưa sử dụng để dùng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản… theo như quy định của pháp luật hiện hành trong thời hạn thuê mỗi lần không quá 5 năm mà phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì Ủy ban nhân dân cấp xã cần gặp hộ gia đình, cá nhân lấn chiếm đất để trao đổi theo hướng sẽ cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất đã lấn, chiếm để sản xuất, .

Do đó, Ủy ban nhân dân cấp xã hằng năm rà soát quỹ đất chưa sử dụng của địa phương mình để đưa ra các phương án, đề nghị  trình lên cơ quan có thẩm quyền cấp trên với mục đích để đưa vào kế hoạch sử dụng đất theo quy định tại Điều 40 Luật Đất đai 2013 đã được sửa đổi, bổ sung theo Điều 6 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch để nhằm đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, hạn chế tình trạng người dân lấn, chiếm đất gây ra những hậu quả không mong muôn sau này.

Trên đây là bài phân tích mới nhất của Luật Dương Gia về quy định về quản lý và đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng  theo quy định mới nhất năm 2021. Nếu còn bất cứ thắc mắc nào liên quan đến trường hợp này hoặc các vấn đề pháp luật về đất chưa sử dụng khác, vui lòng liên hệ: 1900.6568 để được tư vấn – hỗ trợ!