Phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu và vấn đề chỉ định thầu

Tóm tắt câu hỏi:

Cho tôi gửi lời chào trân trọng tới Công ty Luật Dương Gia.Tôi xin hỏi một số câu hỏi liên quan đến Luật đấu thầu mà tôi đang đọc nhiều chỗ không hiểu nội dung lắm khi áp dụng vào bên tôi, kính mong quý công ty giải đáp giúp. Tôi xin chân thành cảm ơn. Hiện tại bên tôi là Công ty 100% vốn nhà nước, sắp tới công ty tôi dự định thuê 1 công ty chứng khoán cung cấp dịch vụ tư vấn cho chúng tôi một số dịch vụ như sau:

– Tư vấn cho công ty tôi phát hành trái phiếu

-Tư vấn cho công ty tôi bán phần vốn góp tại các công ty khác(thoái vốn). Tôi so sánh thấy những dịch vụ trên không nằm trong phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu nhưng vẫn băn khoăn vì nhiều từ trong phạm vi đấu thầu không rõ ràng. Luật sư tư vấn giúp tôi những dịch vụ trên có nằm trong phạm vi của Luật đấu thầu không?

Thứ 2, về hạn mức được áp dụng chỉ định thầu là gói tư vấn giá trị dưới 500: Nếu Công ty tôi có gói dịch vụ cần thuê tư vấn với giá trị hợp đồng là 80 triệu thì Công ty tôi có thể chỉ định/giao việc cho 1 công ty khác thực hiện hay bắt buộc phải làm theo chỉ định thầu.

Luật sư tư vấn:

Thứ nhất, Theo quy định của Luật đấu thầu 2013 phạm vi điều chỉnh bao gồm các hoạt động sau:

– Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp đối với:

+ Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập;

+ Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

+ Dự án đầu tư phát triển không thuộc phạm vi trên có sử dụng vốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án;

+  Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập;

+ Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ công;

+ Mua hàng dự trữ quốc gia sử dụng vốn nhà nước;

+ Mua thuốc, vật tư y tế sử dụng vốn nhà nước; nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh và nguồn thu hợp pháp khác của cơ sở y tế công lập;

– Lựa chọn nhà thầu thực hiện cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa trên lãnh thổ Việt Nam để thực hiện dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam mà dự án đó sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án;

– Lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), dự án đầu tư có sử dụng đất;

– Lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực dầu khí, trừ việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ dầu khí liên quan trực tiếp đến hoạt động tìm kiếm thăm dò, phát triển mỏ và khai thác dầu khí theo quy định của pháp luật về dầu khí.

Những dịch vụ mà anh nêu ra bao gồm dịch vụ tư vấn phát hành trái phiếu và tư vấn bán phần vốn góp tại các công ty khác(thoái vốn) không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu. Tuy nhiên, đối tượng điều chỉnh của Luật đấu thầu có áp dụng cụ thể như sau:

“Điều 2. Đối tượng áp dụng

1. Tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động đấu thầu quy định tại Điều 1 của Luật này.

2. Tổ chức, cá nhân có hoạt động đấu thầu không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này được chọn áp dụng quy định của Luật này. Trường hợp chọn áp dụng thì tổ chức, cá nhân phải tuân thủ các quy định có liên quan của Luật này, bảo đảm công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.”

Như vậy, tuy không thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật đấu thầu bạn vẫn có quyền lựa chọn áp dụng Luật đấu thầu để tiến hành đấu thầu nhưng phải bảo đảm tuân thủ các quy định chung trong quá trình đấu thầu

Thứ hai, Theo quy định tại khoản 1 Điều 22 Luật đấu thầu, có tất cả 06 trường hợp được áp dụng hình thức Chỉ định thầu cụ thể như sau:

“a) Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

b) Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

c) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

d) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

đ) Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

e) Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội trong từng thời kỳ.“

Như vậy, Nếu Công ty bạn có gói dịch vụ cần thuê tư vấn với giá trị hợp đồng là 80 triệu thì Công ty bạn không thể chỉ định cho 1 công ty khác thực hiện mà bắt buộc phải làm theo chỉ định thầu.