Làm việc theo hợp đồng tại Phòng tài nguyên môi trường có phải công chức?

Người làm việc chế độ hợp đồng tại Phòng tài nguyên môi trường có coi là công chức không? Phương thức tuyển dụng công chức theo quy định của pháp luật.

Tóm tắt câu hỏi:

Xin chào luật sư, em năm nay ra trường, em định xin vào làm công chức nhà nước, nhưng có biết ngoài hình thức thi tuyển công chức, còn có công chức làm việc hợp đồng, nhưng mình không rõ là hợp đồng làm việc của công chức là như thế nào, quy trình tuyển dụng như thế nào. Em có biết một người bạn, thực tập ở phòng tài nguyên môi trường, sau khi thực tập xong thì được giữ lại làm việc theo chế độ hợp đồng, cho em hỏi như vậy có đúng quy trình không? Và cho em hỏi khi tuyển dụng công chức hợp đồng thì cơ quan có thông báo tuyển dụng không, em rất mơ hồ về chế độ hợp đồng này, mong các luật sư giải đáp giúp em, và căn cứ pháp lý, quy trình tuyển dụng công chức hợp đồng này, em xin cảm ơn!

Luật sư tư vấn:

Cám ơn bạn đã gửi câu hỏi của mình đến Ban biên tập – Phòng tư vấn trực tuyến của Công ty LUẬT DƯƠNG GIA. Với thắc mắc của bạn, Công ty LUẬT DƯƠNG GIA xin được đưa ra quan điểm tư vấn của mình như sau:

1. Căn cứ pháp lý

+ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 

+ Nghị định số 24/2010/NĐ-CP

+ Thông tư 08/2011/TT-BNV 

2. Giải quyết vấn đề

Khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ công chức 2008 đã định nghĩa về khái niệm công chức như sau:

“2. Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”

Như vậy, theo định nghĩa nêu trên, có thể xác định một số đặc điểm đặc trưng, phân biệt công chức như sau;

– Công chức là công dân Việt Nam

– Công chức được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ trong các cơ quan, đơn vị nhà nước

– Công chức làm việc tại cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân, công an nhân dân; trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập.

– Công chức thuộc biên chế và được trả lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập

Căn cứ theo khoản 5 Điều 1 Thông tư 08/2011/TT-BNV hướng dẫn việc xác định công chức:

“Điều 1. Hướng dẫn về việc xác định công chức 
…

5. Những người đang làm việc ở các vị trí được pháp luật quy định là công chức trong đơn vị sự nghiệp công lập mà chưa được tuyển dụng (đang thực hiện chế độ hợp đồng lao động) thì không xác định là công chức”.

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 24/2010/NĐ-CPcăn cứ để tuyển dụng công chức là yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức. Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức. Đồng thời, để tuyển dụng vào công chức, người đăng ký dự tuyển còn phải đáp ứng những điều kiện nhất định theo quy định của Điều 36 Luật Cán bộ công chức 2008 và Điều 4 Nghị định 24/2010/NĐ-CP.

>>> Luật sư tư vấn pháp luật tuyển dụng công chức: 1900.6568

Căn cứ Điều 37 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định về phương thức tuyển dụng công chức:

“1. Việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này. Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng.

2. Người có đủ điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 36 của Luật này cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn thì được tuyển dụng thông qua xét tuyển”.

Như vây, cho đến thời điểm hiện tại, phương thức tuyển dụng công chức chỉ qua hai hình thức là thi tuyển và xét tuyển. Những người đang làm việc ở các vị trí được pháp luật quy định là công chức trong đơn vị sự nghiệp công lập mà chưa được tuyển dụng (đang thực hiện chế độ hợp đồng lao động) thì không xác định là công chức.

Bạn của bạn thực tập ở phòng tài nguyên môi trường, sau khi thực tập xong thì được giữ lại làm việc theo chế độ hợp đồng mà không qua việc xét tuyển/thi tuyển công chức theo quy định của pháp luật về công chức thì không được coi là công chức. Việc làm việc theo hợp đồng là tùy từng điều kiện hoặc yêu cầu của cơ quan đơn vị, chế độ đối với những cá nhân làm việc hợp đồng trong các cơ quan nhà nước sẽ được áp dụng theo chế độ của người lao động theo quy định của của pháp luật lao động.