Đất du lịch sinh thái là gì? Đất quy hoạch du lịch sinh thái?

1. Đất du lịch sinh thái là gì?

Trước hết ta cần hiểu về du lịch sinh thái là gì. Theo đó thì du lịch sinh thái hay còn gọi là du lịch bền vững được định nghĩa với nhiều phương thức du lịch khác nhau, nhưng tất cả hướng đến sự tôn trọng với thiên nhiên và bảo vệ hệ sinh thái khỏi sự ảnh hưởng và tác động của con người.

Như vậy, đất du lịch sinh thái hay còn gọi là đất dịch vụ du lịch là loại đất đã được quy hoạch dành riêng cho mục đích du lịch hoặc nghỉ dưỡng. Đi kèm theo đất sẽ là cơ sở hạ tầng cũng như điều kiện hạ tầng giao thông tương ứng. Đất này không được sử dụng để định cư đối với các hộ gia đình.

2. Đất quy hoạch du lịch sinh thái?

Theo Luật Du lịch năm 2017 thì du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác.

Theo đó, đất quy hoạch du lịch sinh thái là diện tích đất được Nhà nước phân bổ theo từng mục đích sử dụng khác nhau cho hoạt động có liên quan đến du lịch . Có thể hiểu rằng đó  là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác.

Tuy nhiện, đất quy hoạch nhằm phục cho hoạt động du lịch khác với kế hoạch sử dụng đất du lịch ở chỗ quy hoạch . Bới nó khác nhau về  ý tưởng, ý đồ sử dụng đất đai của cơ quan Nhà nước được thực hiện dưới dạng văn bản. Nó  tương đối ổn định trên cơ sở chiến lược phát triển điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội từng vùng, miền khác nhau.

Theo quy định tại khoản 3 Điều 126 Luật Đất đai năm 2013 thì thời hạn giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ, du lịch hay làm cơ sở sản xuất phi nông nghiệp tại Việt Nam được xem xét, quyết định trên cơ sở dự án đầu tư hoặc đơn xin giao đất, thuê đất nhưng không quá 50 năm. Với quy định này thì ta xác định được thười hạn sử dụng đất quy hoạch du lịch sinh thái là không quá 50 năm.

3. Quy định của pháp luật về quy hoạch đất du lịch sinh thái:

3.1. Nguyên tắc lập quy hoạch đất du lịch sinh thái:

Khi lập quy hoạch đất du lịch sinh thái cũng cần phảo tuân theo những nguyên tắc nhất định mà pháp luật quy định. Cụ thể là các nguyên tắc được quy định tại  Điều 35 Luật Đất đai năm 2013. Theo quy định này thì khi lập quy hoạch đất du lịch sinh thái cần phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây:

Thứ nhất, việc lập quy hoạch đất du lịch sinh thái phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh.

Thứ hai, khi lập quy hoạch đấ du lịch sinh thái thì phải được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế – xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã.

Thứ ba, phải sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả.

Thứ tư, khi khai thác thì phải khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu.

Thứ năm, bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử – văn hóa, danh lam thắng cảnh.

Thứ sáu, dân chủ và công khai.

Thứ bảy, bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường.

Thứ tám, quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt.

3.2. Thẩm quyền thẩm định đất quy hoạch du lịch sinh thái:

Về thẩm quyền thẩm định đất quy hoạch du lịch sinh thái  được quy định cụ thể tại  Điều 44 Luật Đất đai năm 2013. Theo đó, xác định như sau:

Thứ nhất, về thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trong quá trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

Thứ hai về thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh là do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm. Cơ quan quản lý đất đai ở trung ương có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trong quá trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

Thứ ba, về thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trong quá trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Theo đó, nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất du lịch sinh thái sẽ bao gồm: cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học của việc lập quy hoạch sử dụng đất; mức độ phù hợp của phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia và địa phương; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; hiệu quả kinh tế – xã hội, môi trường;tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất.

3.3. Quy trình quy hoạch đất sử dụng cho hoạt động du lịch sinh thái:

Để thực hiện việc quy hoạch đất sử dụng cho hoạt động du lịch sinh thái thì cần thực hiện thoe các bước như sau:

Bước 1: Điều tra nghiên cứu, phân tích tổng hợp các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn có đất quy hoạch du lịch.

Bước 2: Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất trong kỳ quy hoạch.

Bước 3: Đánh giá những tiềm năng của vùng đất quy hoạch đối với sự phát triển của hoạt động du lịch.

Bước 4: Đánh giá thực hiện các chỉ tiêu liên quan đến đất được quy hoạch du lịch.

Bước 5: Xác định cụ thể các mục tiêu sử dụng đất cho hoạt động du lịch trong kỳ quy hoạch.

Bước 6: Xây dựng phương án phân bổ diện tích đất phù hợp với nhu cầu phát triển du lịch.

Bước 7: Chọn phương án phân bổ hợp lý, mang lại hiệu quả cao nhất cho đất quy hoạch du lịch đã xác định.

Bước 8:  Thể hiện phương án quy hoạch đất du lịch trên bản đồ quy hoạch chi tiết và xác định các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch.

Theo đó thì nội dung quy hoạch đất được thể hiện dưới dạng bản đồ

3.4. Công bố đất quy hoạch du lịch sinh thái:

Căn cứ theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành thì quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt phải được công bố công khai. Tức là phải công bố công khai đất quy hoạch du lịch sinh thái. Theo đó việc công khai quy hoạch sử dụng đất phục vụ hoạt động du lịch được quy định như sau:

Thứ nhất, Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia tại trụ sở cơ quan và trên cổng thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Sau đó Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm thực hiện việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh tại trụ sở cơ quan và trên cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thực hiện việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện tại trụ sở cơ quan, trên cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện và công bố công khai nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thị trấn tại trụ sở Ủy ban nhân doân cấp xã.

Thứ hai, thời hạn công bố công khai quy hoạch được thực hiện trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt. Việc công khai này sẽ được thực hiện trong suốt kỳ quy hoạch.

Thứ ba, trường hợp việc quy hoạch sử dụng đất đã được công bố mà chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện thì người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng và được thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Nếu đã có kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện thì người sử dụng đất trong khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất theo kế hoạch được tiếp tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất nhưng không được xây dựng mới nhà ở, công trình, trồng cây lâu năm; nếu người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình hiện có thì phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định của pháp luật.

Các văn bản pháp luật được sử dụng trong bài viết:

Luật đất đai 2013