Ký kết hợp đồng lao động với đơn vị sự nghiệp công lập nhà nước

Tóm tắt câu hỏi:

Xin chào luật sư! Tên tôi là: Trương Văn Chín. Sinh năm 1963. Hiện ở tại Phường Long Châu, Thị trấn La Hai – Huyện Đồng Xuân –  Tỉnh Phú Yên. Xin tư vấn giúp tôi về việc sau: Tôi ký hợp đồng lao động vào giảng dạy Trung Tâm giáo dục thường xuyên huyện Đồng Xuân tháng 10/1994 ( hợp đồng trong quỹ lương). Vì chưa chuẩn về bằng cấp nên chưa được vào biên chề. Trong quá trình công tác tôi vẫn được nâng lương hàng năm theo quy định.

Năm 2007 tôi được chuẩn về bằng cấp và được xét chuyển ngạch lương từ 15114 sang 15113 tức là ngạch đại học vào tháng 9/2010 do giám đốc Sở Nội vụ Phú Yên ký. Tháng 01/2013 tôi được quyết định hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo từ ngày 01/5/2011 do giám đốc Sở Nội vụ Phú Yên ký. Mọi chế độ vẫn hưởng bình thường và nghĩ rằng minh đã được biên chế cho đến nay. Theo đề án sáp nhập Trung tâm giáo dục thường xuyên và Hướng Nghiệp và Trung Tâm Dạy nghề thành một về trực thuộc UBND Huyện Đồng Xuân quản lý.

Trong danh sách tổng hợp về nhân sự tôi có tên, nhưng quyết định cụ thể từng người thì tôi không có quyết định cá nhân vì tôi chữ có biên chế, vì vậy phòng nội vụ huyện Đồng Xuân không ra quyết định tôi về Trung Tâm mới coi như đứng ngoài danh sách đến nay 1 tháng, không có lương. Tôi đã kiến nghị đến Sở GD&ĐT Phú Yên và Sở GD&ĐT Phú yên có tờ trình kiến nghị đến Sở Nội vụ phú yên xem xét. Vậy tôi muốn hỏi trong trường hợp này tôi phải làm gì? Theo quy định ai đúng? Tôi xin chân thành cảm ơn!

Luật sư tư vấn:

Vấn đề cần xác định đầu tiên là văn bản pháp luật điều chỉnh mối quan hệ lao động này của bạn là văn bản nào? Vì thời điểm bạn ký kết hợp đồng với đơn vị sự nghiệp là tháng 10/1994. Sau đó, Bộ luật lao động 1994, Bộ luật lao động 2012, và nay là Bộ luật lao động 2019 lần lượt ra đời và có hiệu lực pháp luật.

Tại thời điểm tháng 10/1994, bạn ký kết hợp đồng lao động với đơn vị sự nghiệp thì Bộ luật lao động năm 1994 chưa có hiệu lực pháp luật, Tuy nhiên, Điều 196 của Bộ luật lao động có quy định:

Điều 196. Những quy định của Bộ luật này được áp dụng đối với các hợp đồng lao động, thoả ước tập thể và những thoả thuận hợp pháp khác đã giao kết trước ngày Bộ luật có hiệu lực. Những thoả thuận có lợi hơn cho người lao động so với những quy định của Bộ luật này vẫn được tiếp tục thi hành. Những thoả thuận không phù hợp với những quy định của Bộ luật phải sửa đổi, bổ sung.

Vì vậy, hợp đồng lao động của bạn được điều chỉnh theo quy định của Bộ luật lao động năm 1994. Bạn được xét chuyển ngạch lương từ 15114 sang 15113 tức là ngạch đại học vào tháng 9/2010 do giám đốc sở nội vụ Phú Yên ký. Tại thời điểm này, văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực áp dụng đó là: Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ “Về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước”. Theo đó, Nghị định quy định về viên chức như sau:

Điều 2. Đối tượng điều chỉnh

Viên chức nói tại Nghị định này là công dân Việt Nam, trong biên chế, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội được quy định tại điểm d khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 29 tháng 4 năm 2003, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật.

Đồng thời Luật viên chức 2010 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 cũng quy định:

Điều 2. Viên chức

Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Đến thời điểm hiện tại vấn đề tuyển dụng viên chức được quy định tại Luật viên chức 2010 và Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 02 năm 2013.

Đối chiếu với quy định của pháp luật từ thời điểm bạn ký kết hợp đồng lao động và thời điểm hiện tại, bạn chưa thông qua hình thức bổ nhiệm; tuyển dụng với hình thức thi tuyển hoặc tuyển và làm việc dưới chế độ hợp đồng làm việc nên chưa thuộc đối tượng điều chỉnh của viên chức. Thời điểm bạn ký hợp đồng lao động thuộc đối tượng điều chỉnh của Bộ luật lao động năm 1994, hiện tại văn bản đang có hiệu lực điều chỉnh là Bộ luật lao động 2019.

Như vậy, với trường hợp của bạn sau khi đã liên lạc  đến Sở GD&ĐT Phú Yên và Sở GD&ĐT Phú yên có tờ trình kiến nghị đến Sở Nội vụ phú yên xem xét. Bạn cần làm đơn đề nghị đến Sở Nội vụ của Tỉnh Phú yên để được xem xét giải quyết, tuy nhiên bạn cần lưu ý trường hợp của mình chưa thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật viên chức như đã phân tích ở trên.