Mỗi đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời đều cần phải có sự thống nhất ý kiến và có quyết định chung từ nhiều cơ quan ban ngành, cơ quan chức năng khác nhau. Thành phần hồ sơ đề án xây dựng đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời.
Mục lục bài viết
1. Hồ sơ đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời mới nhất:
Biển quảng cáo từ trước đến nay vốn được mệnh danh là “thị trường tiềm năng và hẹp nhất”. Vì thế vấn đề quảng cáo ngày được các doanh nghiệp và các công ty quan tâm, điều này thể hiện rõ hơn ở các thành phố lớn và những tấm biển quảng cáo hiện nay đang đua nhau xuất hiện trên khắp nẻo đường góc phố, trên phạm vi toàn quốc của Việt Nam. Tuy nhiên cũng vì sự phổ biến của quảng cáo và các vi phạm, xâm phạm đến quy định của pháp luật bắt đầu xuất hiện ngày càng nhiều. Mặc dù biển quảng cáo đã có văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể, tuy nhiên vẫn có một số bộ phận người dân và các doanh nghiệp, công ty có hành vi đặt biển quảng cáo trái phép, trong đó có hành vi quảng cáo ngoài trời. Điều này đã và đang gây ra ảnh hưởng nghiêm trọng tới mỹ quan đô thị, quy hoạch tại các tỉnh thành phố lớn. Đứng trước tình trạng này, các biển quảng cáo ngoài trời đã và đang được xây dựng, cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên tục sửa đổi và cập nhật mức xử phạt đối với các trường hợp lắp đặt và xây dựng hồ sơ đề án quy hoạch biển quảng cáo ngoài trời trái phép. Tuy nhiên trên thực tế, không thể phủ nhận những lợi ích mà quảng cáo mang lại. Quảng cáo mang lại những hiệu quả tối đa bẩy kinh tế, đóng góp một công thức nhất định vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước và của doanh nghiệp nói riêng, thế nhưng các hành vi vi phạm về quảng cáo ngoài trời là rất đáng lo ngại, đặc biệt là các tỉnh thành phố lớn. Quảng cáo ngoài trời không tiến hành thủ tục xin phép tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền, không thông báo nội dung với các cơ quan quản lý nhà nước, phá vỡ cảnh quan đô thị, ảnh hưởng trực tiếp đến tâm tư và tình cảm của người dân.
Pháp luật hiện nay đã có những quy định cụ thể về hồ sơ đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời. Căn cứ theo quy định tại Điều 17 của
– Tờ trình lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt về quy hoạch đề án quảng cáo ngoài trời;
– Dự thảo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời;
– Dự thảo đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời bao gồm các nội dung cơ bản theo quy định của pháp luật, cụ thể là sẽ bao gồm đầy đủ các nội dung chủ yếu sau:
+ Phân tích và đánh giá về các điều kiện tự nhiên, phân tích và đánh giá về điều kiện kinh tế xã hội có sự tác động và ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình hoạt động quảng cáo ngoài trời tại địa phương, có ảnh hưởng và có tác động đối với nền an ninh quốc phòng toàn quốc;
+ Tiến hành hoạt động phân tích và đánh giá đầy đủ thực trạng hoạt động của quá trình quảng cáo ngoài trời tại địa phương;
+ Quan điểm và đánh giá mục tiêu xây dựng trong quy hoạch quảng cáo ngoài trời;
+ Dự kiến về phần diện tích được sử dụng đối với các vị trí dựng biển quảng cáo ngoài trời phù hợp với quy hoạch, đáp ứng theo yêu cầu phát triển của từng giai đoạn quy hoạch;
+ Định hướng không gian và định hướng hạ tầng kĩ thuật phục vụ cho hoạt động quảng cáo ngoài trời tại các khu vực trung tâm đô thị, trung tâm thành phố.,
+ Đề xuất các loại hình quảng cáo ngoài trời cần phải ưu tiên đầu tư và ưu tiên nguồn lực để thực hiện;
+ Bản đồ trích lục, bản đồ phối cảnh vị trí điểm quảng cáo ngoài trời được thể hiện trên tỷ lệ 1/25000 hoặc 1/50000;
+ Kế hoạch tổ chức thực hiện và dự toán kinh phí phục vụ cho hoạt động quảng cáo ngoài trời;
+ Tổng hợp và tiếp thu phải giải trình ý kiến của các cơ quan tổ chức có thẩm quyền, các cá nhân có liên quan.
2. Quy định về nội dung và nguyên tắc quy hoạch quảng cáo ngoài trời:
Căn cứ theo quy định tại Điều 37 của Văn bản hợp nhất Luật quảng cáo năm 2018 có quy định về nội dung và nguyên tắc trong quá trình quy hoạch quảng cáo ngoài trời. Theo đó, quá trình quy hoạch quảng cáo ngoài trời cần phải tuân thủ theo một số nội dung và nguyên tắc cơ bản sau:
– Quy hoạch quảng cáo ngoài trời còn phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, cần phải xác định rõ địa điểm quy hoạch quảng cáo, kiểu dáng quảng cáo, kích thước quảng cáo, chất lượng quảng cáo ngoài trời, số lượng đối với các phương tiện quảng cáo ngoài trời phục vụ và lắp đặt trên các tuyến đường quốc lộ phải đến đường tỉnh lộ, tuyến đường huyện lộ, và trong các khu vực nội thành và nội thị;
– Việc xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời còn phải đắp ứng đầy đủ các nguyên tắc như sau: Con phải phù hợp với quy định của pháp luật về lĩnh vực quảng cáo, lĩnh vực xây dựng, lĩnh vực giao thông và phù hợp với quy định của các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan; quá trình xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời cần phải phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt tại địa phương, cần phải đảm bảo mỹ quan đô thị và an toàn giao thông đường bộ, cần phải đảm bảo an toàn trật tự xã hội; quá trình xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời cần phải đảm bảo tính ổn định công khai và tính minh bạch khả thi trên thực tế; quá trình xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời cần phải đảm bảo sự thống nhất hài hòa giữa các địa phương với nhau tại các điểm tiếp giáp trên các tuyến đường quốc lộ và các tuyến đường tỉnh lộ; đồng thời thì các chủ thể xây dựng quảng cáo ngoài trời cần phải ưu tiên kế thừa các vị trí quảng cáo trước đó đã phù hợp với quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, trong quá trình thực hiện và trong quá trình điều chỉnh quy hoạch quảng cáo ngoài trời mà gây ra thiệt hại cho các tổ chức và cá nhân trong xã hội thì cơ quan phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời sẽ phải có trách nhiệm và có nghĩa vụ tổ chức hoạt động đền bù theo quy định của pháp luật về dân sự; nâng cao ý thức và đề cao ý kiến của người dân, tổ chức lấy ý kiến của các tổ chức và cá nhân trong quá trình tham gia hoạt động quảng cáo, cần phải lấy ý kiến của nhân dân và đông đảo quần chúng trong xã hội.
3. Trách nhiệm xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời:
Căn cứ theo quy định tại Điều 38 của Văn bản hợp nhất Luật quảng cáo năm 2018 có quy định về trách nhiệm xây dựng và chỉ đạo quá trình thực hiện quảng cáo ngoài trời. Cụ thể như sau:
– Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ có trách nhiệm xây dựng phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời tại các địa phương trong phạm vi mà mình quản lý trong thời hạn 12 tháng theo quy định của pháp luật được tính kể từ ngày luật quảng cáo có hiệu lực trên thực tế, có trách nhiệm trong hoạt động điều chỉnh quy hoạch quảng cáo ngoài trời phù hợp với các giai đoạn phát triển của địa phương, có trách nhiệm trong hoạt động niêm yết các văn bản quy hoạch và các bản vẽ quy hoạch tại trụ sở của cơ quan có thẩm quyền đó là Ủy ban nhân dân các cấp và công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương đó;
– Hướng dẫn và kiểm tra quá trình thực hiện, thay đổi quy hoạch quảng cáo ngoài trời;
– Bộ xây dựng sẽ có trách nhiệm ban hành đầy đủ quy chuẩn về kĩ thuật liên quan đến hoạt động phương tiện quảng cáo ngoài trời chắc còn thời hạn 06 tháng được tính kể từ ngày luật quảng cáo có hiệu lực, cần phải phối hợp với các bộ ban ngành có liên quan, phối hợp với Bộ văn hóa thể thao và du lịch, Bộ giao thông vận tải và các bộ khác có liên quan trong quá trình hướng dẫn các địa phương thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời phù hợp với kĩ thuật do mình ban hành.
Bên cạnh đó, căn cứ theo quy định tại Điều 18 của Nghị định 181/2013/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo (sau được sửa đổi tại Nghị định 70/2021/NĐ-CP của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo), có quy định cụ thể và chi tiết về các bước trong quá trình thực hiện xây dựng và phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời. Theo đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ tổ chức thực hiện hoạt động xây dựng và phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời theo lộ trình cơ bản như sau:
– Xây dựng dự thảo về đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời;
Lấy ý kiến công khai của các cơ quan tổ chức và cá nhân trong xã hội có liên quan;
– Hoàn thiện thành phần hồ sơ và phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời theo như phân tích nêu trên;
– Công bố quyết định phê duyệt và đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời, công bố bản vẽ chi tiết quy hoạch quảng cáo ngoài trời tại trụ sở của cơ quan có thẩm quyền đó là Ủy ban nhân dân các cấp và công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương;
– Triển khai thực hiện hoạt động quy hoạch và tổ chức đấu thầu đối với các vị trí quảng cáo ngoài trời nằm trong quy hoạch phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu.
Các văn bản pháp luật được sử dụng trong bài viết:
– Văn bản hợp nhất 47/VBHN-VPQH 2018 Luật Quảng cáo;
– Nghị định 181/2013/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo;
– Nghị định 70/2021/NĐ-CP của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo;
– Thông tư 04/2023/TT-BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc quy định định mức kinh tế – kỹ thuật cho lập và điều chỉnh quy hoạch quảng cáo ngoài trời.
