Được cấp giấy phép môi trường từng giai đoạn, công trình?

1. Có được cấp giấy phép môi trường từng giai đoạn, công trình hay không?

Hiện nay, cá nhân, tổ chức khi tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ nếu xả chất thải ra môi trường thì bắt buộc phải nằm trong sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Hoạt động quản lý này sẽ được thể hiện thông qua việc cấp giấy phép môi trường do cơ quan quản lý thực hiện đối với các tổ chức, cá nhân. Việc cấp giấy phép môi trường sẽ có mục đích đó là quản lý chất thải cũng như các vấn đề về nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài là nguyên liệu sản xuất kèm theo yêu cầu, cũng như điều kiện để bảo vệ môi trường theo đúng quy định của pháp luật. Hiện nay, giấy phép môi trường sẽ được áp dụng đối với những đối tượng nhất định. Có thể chia thành hai nhóm đối tượng như sau:

– Đối với nhóm đối tượng 1: Các đối tượng nằm trong nhóm đối tượng 1 sẽ là dự án đầu tư thuộc nhóm I, nhóm II và nhóm III có phát sinh nước thải, bụi, khí thải xả ra môi trường bắt buộc phải tiến hành xử lý hoặc có các hoạt động phát sinh chất thải nguy hại phải nằm trong sự quản lý theo quy định về quản lý chất thải khi mà các hoạt động này đưa vào vận hành chính thức trên thực tế; 

+ Những đối tượng nêu trên nếu thuộc trong trường hợp dự án đầu tư công khẩn cấp theo quy định của pháp luật về đầu tư công hoàn toàn nằm trong trường hợp được miễn giấy phép môi trường;

– Nhóm đối tượng 2:  phải kể đến đó là các dự án đầu tư, cơ sở, khu sản xuất kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp và các đối tượng này cũng phải đảm bảo về thời gian hoạt động trước ngày 01 tháng 01 năm 2022 có đạt được tiêu chí với môi trường như đối tượng 1 đã được phân tích nêu trên.

 Có thể thấy, việc cấp giấy phép môi trường là căn cứ để chứng minh được các đối tượng được cấp giấy phép môi trường đã đảm bảo tính pháp lý cho hoạt động vận hành chính thức của mình khi xả thải nước thải hoặc bụi, khí thải ra môi trường. Theo quy định tại khoản 3 Điều 42 Văn bản hợp nhất 21/VBHN-VPQH 2022 Luật Bảo vệ môi trường thì có quy định về thời điểm cấp giấy phép môi trường cũng như căn cứ thực hiện hoạt động này như sau:

Đối với trường hợp dự án đầu tư và cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ cũng như khu sản xuất kinh doanh, dịch vụ tập trung hoặc cụm công nghiệp sẽ được thực hiện theo nhiều giai đoạn và đương nhiên sẽ không tránh khỏi có nhiều những công trình sẽ được xây dựng nên trong trường hợp này giấy phép môi trường có thể tiến hành cấp cho từng giai đoạn công trình, hạng mục công trình có phát sinh chất thải. Hiện nay, giấy phép môi trường sẽ được cấp sau sẽ tích hợp nội dung với các môi trường được cấp trước vẫn còn hiệu lực thực tế.

Như vậy, trong trường hợp dự án đầu tư được thực hiện theo nhiều giai đoạn khác nhau và có nhiều những công trình hạng mục khác thì cơ quan có thẩm quyền hoàn toàn có thể cấp giấy phép môi trường cho từng giai đoạn công trình hạng mục công trình. Nếu trong quá trình thực hiện có phát sinh chất thải xả ra ngoài môi trường đồng thời giấy phép môi trường cấp sau sẽ được tích hợp với nội dung giấy phép môi trường đã được cơ quan có thẩm quyền cấp trước vẫn có hiệu lực.

2. Hồ sơ thủ tục để tiến hành cấp giấy phép môi trường từng giai đoạn công trình:

2.1. Liên quan đến hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường thì các cá nhân, tổ chức phải đảm bảo các loại giấy tờ tài liệu sau đây: 

– Thứ nhất, cần chuẩn bị văn bản đề nghị các giấy phép môi trường, trong văn bản này phải thể hiện rõ các nội dung mong muốn cấp giấy phép, cũng như các thông tin liên quan đến việc đủ điều kiện để cấp giấy phép môi trường; 

– Thứ hai, nộp báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường theo đúng quy định;

– Thứ ba, cần chuẩn bị thêm những tài liệu pháp lý và các kỹ thuật khác của dự án đầu tư, cơ sở, khu sản xuất kinh doanh, dịch vụ tập trung hoặc cụm công nghiệp;

2.2.  Trình tự, thủ tục để hoàn tất việc cấp giấy phép môi trường:

 Hiện nay, thủ tục để cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép môi trường đã được hướng dẫn cụ thể tại khoản 2 Điều 43 Văn bản hợp nhất 21/VBHN-VPQH 2022 Luật Bảo vệ môi trường, cụ thể:

Bước 1. Tiến hành chuẩn bị vào nộp hồ sơ đề nghị các giấy phép môi trường:

Trong giai đoạn này chủ dự án, đầu tư cơ sở sẽ làm bên tiến hành chuẩn bị hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường. Các loại tài liệu giấy tờ sẽ phải đảm bảo đầy đủ theo hướng dẫn tại Mục 2.1 của bài viết. Sau khi chuẩn bị đầy đủ hồ sơ thì sẽ nộp tại cơ quan có thẩm quyền quy định tại Điều 41 của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020.

Phương thức để tiến hành gửi hồ sơ có thể là gửi trực tiếp, gửi qua đường bưu điện hoặc nếu là bản điện tử thì sẽ thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến;

 Bước 2. Tiếp nhận và xem xét hồ sơ:

Cơ quan có thẩm quyền sau khi tiếp nhận hồ sơ của các cá nhân tổ chức đề nghị cấp giấy phép môi trường thì sẽ có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận và kiểm tra tính pháp lý, đầy đủ, hợp lệ của hồ sơ;  Những nội dung báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường phải được công khai; trừ một số trường hợp nhận thông tin này nằm trong các loại thông tin gồm bí mật Nhà nước, bí mật của doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật;

Trong quá trình xem xét thì cơ quan có thẩm quyền có thể tham vấn ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; Có trách nhiệm trong việc kiểm tra thực tế các thông tin dự án đầu tư, cơ sở khu sản xuất kinh doanh, dịch vụ tập trung hoặc cụm công nghiệp;

Bước 3. Tiến hành tổ chức việc thẩm định, báo cáo quy trình cấp giấy phép môi trường:

Cơ quan có thẩm quyền báo cáo quy trình về việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính và còn có trách nhiệm thông báo kết quả được thực hiện trực tiếp thông qua đường bưu điện hoặc gửi bản điện tử thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến theo đề nghị của chủ dự án đầu tư cơ sở;

Lưu ý rằng: trước khi cấp giấy phép môi trường nếu các dự án đầu tư cơ sở, khu vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ tập trung, khu công nghiệp có hoạt động xả nước thải vào công trình thủy lợi thì cơ quan cấp giấy phép môi trường sẽ phải tiến hành lấy ý kiến bằng văn bản văn đạt được sự thỏa thuận của cơ quan quản lý công trình thủy lợi đó;

Đặc biệt trong trường hợp dự án đầu tư cơ sở nằm trong khu sản xuất, kinh doanh dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp thì cơ quan cấp giấy phép môi trường phải hoàn tất việc lấy ý kiến bằng văn bản của chủ đầu tư. Sau khi hoàn tất được việc lấy ý kiến này thì mới được tiến hành cấp giấy phép môi trường theo đúng quy định.

 Bước 4. Cấp giấy phép môi trường:

Sau khi trải qua quá trình tiếp nhận, xem xét hồ sơ và giải quyết quá trình này đúng theo trình tự đã được phân tích nếu cá nhân, tổ chức có đề nghị các giấy phép môi trường đảm bảo đầy đủ các điều kiện thì sẽ được cấp giấy phép.

 3. Quy định về thời hạn của giấy phép môi trường:

 Việc cấp giấy phép môi trường khi được diễn ra sẽ chỉ có thời hạn sử dụng đối với từng các trường hợp nhất định. Hiện nay theo quy định tại khoản 4 Điều 40 Văn bản hợp nhất 21/VBHN-VPQH 2022 Luật Bảo vệ môi trường thì thời hạn có giấy phép môi trường được chia ra 4 trường hợp cơ bản sau đây:

– Thứ nhất, đối với các dự án đầu tư thuộc nhóm 1 thì sẽ có thời hạn sử dụng trong vòng 7 năm; 

– Thứ hai, thời hạn 7 năm cũng sẽ được áp dụng đối với trường hợp cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, khu sản xuất kinh doanh dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp có thời gian hoạt động trước ngày 1 tháng 1 năm 2022 và những chủ thể này có tiêu chí về môi trường như dự án đầu tư thuộc nhóm 1;

– Thứ ba, những đối tượng không thuộc trường hợp quy định tại điểm a, điểm b, khoản 4 Điều 40 Văn bản hợp nhất 21/VBHN-VPQH 2022 Luật Bảo vệ môi trường thì sẽ mặc nhiên có thời hạn sử dụng 10 năm;

– Thứ tư, theo quy định thì thời hạn của giấy phép môi trường hoàn toàn có thể ngắn hơn thời hạn quy định tại các điểm a,b,c khoản 4 Điều 40 Văn bản hợp nhất 21/VBHN-VPQH 2022 Luật Bảo vệ môi trường; Thời hạn có sự thay đổi ngắn hơn này thông thường dựa theo đề nghị của chủ dự án đầu tư cơ sở, chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng, khu sản xuất, kinh doanh dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp.

Như vậy, thời hạn của giấy phép môi trường vẫn có những sự linh hoạt nhất định: tùy thuộc vào dự án đầu tư thuộc đối tượng như thế nào thì sẽ có thời hạn khác nhau; bên cạnh đó nếu chủ dự án đầu tư cơ sở có mong muốn đề nghị thời hạn sẽ giảm bớt hơn theo đúng quy định thì hoàn toàn vẫn được chấp thuận.

Văn bản pháp luật được sử dụng:

Văn bản hợp nhất 21/VBHN-VPQH 2022 Luật Bảo vệ môi trường.