Thông tư 10/TM-QLTT-1995 hướng dẫn về tổ chức quản lý thị trường ở địa phương do Bộ Thương mại ban hành

THÔNG TƯ

HƯỚNG DẪN VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG Ở ĐỊA PHƯƠNG

Ngày 23/1/1995, Chính phủ ban hành
nghị định số 10/CP về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của quản lý thị trường.
Thi hành điều 10 nghị định nói trên, Bộ Thương mại sau khi thống nhất với Ban Tổ
chức - Cán bộ Chính phủ (công văn số 68/TCCP-TC ngày 18/4/1995) hướng dẫn cụ thể
về tổ chức chi cục quản lý thị trường và đội quản lý thị trường ở địa phương
như sau:

I- VỀ TỔ CHỨC

1. Tổ chức chi cục quản lý thị
trường:

a) Nghị định số 10/CP qui định
thành lập chi cục quản lý thị trường trực thuộc Sở Thương mại trên cơ sở tổ chức
lại bộ máy chuyên trách của ban chỉ đạo quản lý thị trường tỉnh, thành phố hiện
có. căn cứ qui định trên và thông tư này các tỉnh, thành phố quyết định cụ thể
về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của chi cục quản lý thị trường.

Chi cục quản lý thị trường do
chi cục trưởng (chức danh phó giám đốc sở) phụ trách, có từ 1 đến 2 phó chi cục
trưởng giúp việc được bổ nhiệm và miễn nhiệm theo điều 3 nghị định số 10/CP.

Chi cục quản lý thị trường có
con dấu và tài khoản tại kho bạc nhà nước.

+ Tùy theo yêu cầu kế hoạch, kiểm
tra kiểm soát đã được duyệt, đội phối hợp với các lực lượng khác hoặc chủ trì sự
phối hợp để tiến hành kiểm tra một vụ việc hoặc một công việc trong một thời
gian nhất định. không tổ chức đội quản lý thị trường liên ngành. riêng các trạm
cố định liên ngành để kiểm tra vận chuyển hàng hóa ra vào vùng biên giới theo
qui định riêng.

+ Đội quản lý thị trường do đội
trưởng phụ trách và có từ 1 đến 2 đội phó giúp việc do chi cục trưởng đề nghị
giám đốc Sở Thương mại bổ nhiệm và miễn nhiệm. Đội quản lý thị trường có trụ sở
làm việc, sử dụng con dấu và mở tài khoản tại kho bạc nhà nước.

+ Đội quản lý thị trường không tổ
chức bộ máy giúp việc riêng. ngoài một cán bộ chuyên trách làm công tác kế toán
của đội, số còn lại đều trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát và có thể được
đội trưởng giao kiêm nhiệm thêm một số công việc khác ở đội.

II- VỀ NHIỆM
VỤ VỠ QUYỀN HẠN

1. Chi cục quản lý thị trường:

Chi cục quản lý thị trường thực
hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo điều 5 nghị định số 10/CP qui định. Bộ
hướng dẫn cụ thể thêm như sau:

a) Về kiểm tra:

- Kiểm tra, kiểm soát việc tuân
theo luật đối với các hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh, thành phố để ngăn
chăn và xử lý kịp thời các vụ vi phạm pháp luật.

- Xây dựng các kế hoạch kiểm
tra, kiểm soát thị trường trên địa bàn theo yêu cầu công tác trong từng thời
gian, từng vụ việc theo sự chỉ đạo của sở, của Ủy ban nhân dân và của Bộ Thương
mại;

- Trực tiếp điều hành các đội quản
lý thị trường thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát theo các kế hoạch đã được
duyệt;

- Được xử phạt hành chính đối với
các vụ vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại theo thẩm quyền và luật
pháp qui định và chịu trách nhiệm về các quyết định đó.

- Kiến nghị, đề xuất kịp thời với
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa phương về kế hoạch, biện pháp tổ chức
thị trường, đảm bảo lưu thông hàng hóa theo pháp luật, ngăn ngừa và xử lý kịp
thời các vụ vi phạm trong hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh, thành phố.

b) Về tổ chức và quản lý lực lượng:

- Trực tiếp chỉ đạo và quản lý hoạt
động của các đội quản lý thị trường trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm
soát, xử lý theo đúng các qui định của pháp luật.

- Tổ chức đào tạo bồi dưỡng nghiệp
vụ, thực hiện chế độ chính sách đối với công chức, viên chức thuộc biên chế của
chi cục.

c) Về quản lý tài chính:

- Xây dựng các kế hoạch tài
chính trong từng thời gian để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Quản lý, phân bổ, sử dụng kinh
phí cấp theo đúng qui định của nhà nước.

- Quản lý tài sản, trang bị, ấn
chỉ, tài liệu được giao và thực hiện công tác xây dựng cơ sở vật chất cho lực
lượng quản lý thị trường địa phương.

- Theo dõi, kiểm tra việc thu,
chi tài chính của các đội quản lý thị trường.

- Quản lý qũi chống các hành vi
kinh doanh trái pháp luật của lực lượng quản lý thị trường địa phương.

d) Giúp giám đốc Sở Thương mại
chủ trì tổ chức sự phối hợp hoạt động giữa các ngành, các cấp ở địa phương có
chức năng quản lý thị trường, chống đầu cơ, buôn lậu và các hành vi kinh doanh
trái phép theo qui chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp do ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố ban hành.

e) Tổ chức thông tin, xử lý
thông tin và thực hiện chế độ báo cáo với giám đốc Sở Thương mại, Ủy ban nhân
dân tỉnh và Bộ Thương mại.

2. Đội quản lý thị trường:

Đội quản lý thị trường là tổ chức
trực tiếp kiểm tra, kiểm soát thị trường , chống các vi phạm pháp luật trong hoạt
động thương mại trên địa bàn quận, huyện hoặc liên huyện. theo sự điều hành của
chi cục trưởng chi cục quản lý thị trường, đội quản lý thị trường có nhiệm vụ
và quyền hạn như sau:

- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm
tra, kiểm soát các hoạt động thương mại của các tổ chức và cá nhân trong việc
chấp hành pháp luật nhà nước trên địa bàn phân công phụ trách.

- Phát hiện, ngăn chặn và xử lý
theo thẩm quyền hoặc chuyển giao cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xử
lý các vụ vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại.

- Phối hợp với các cơ quan ở quận,
huyện và các lực lượng có chức năng khác để xây dựng và tổ chức thực hiện các kế
hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường trên địa bàn huyện.

- Quản lý lao động và tài sản,
trang bị, hồ sơ, tài liệu và các ấn chỉ của đội.

- Thống kê, báo cáo công tác với
chi cục và ủy ban nhân dân quận, huyện sở tại.

Thẩm quyền xử phạt hành chính của
đội quản lý thị trường sẽ qui định văn bản riêng. trong khi chưa có qui định mới
về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại của qủan lý
thị trường các cấp, đội quản lý thị trường áp dụng thẩm quyền xử phạt vi phạm
hành chính hiện hành.

III- VỀ TỔ CHỨC
QUẢN LÝ, QUAN HỆ CÔNG TÁC

Để thống nhất sự quản lý và chỉ
đạo hệ thống tổ chức quản lý thị trường ở địa phương, Bộ Thương mại cụ thể hóa
việc phân cấp quản lý lực lượng quản lý thị trường ở địa phương như sau:

1. Bộ Thương mại chỉ đạo và quản
lý thống nhất lực lượng quản lý thị trường về: tổ chức, nghiệp vụ, tiêu chuẩn
công chức, trang bị. cơ quan trực tiếp giúp bộ trưởng bộ thương mại thực hiện
việc này là cục quản lý thị trường trực thuộc bộ.

Cục quản lý thị trường có trách
nhiệm giúp bộ theo dõi, quản lý tổ chức, tiêu chuẩn công chức, chế độ trang phục;
ấn chỉ; hướng dẫn bồi dưỡng nghiệp vụ; thanh tra, kiểm tra hoạt động; cấp thẻ
kiểm soát thị trường đối với lực lượng quản lý thị trường ở địa phương.

2. Ủy ban nhân dân tỉnh chịu
trách nhiệm trước thủ tướng chính phủ về công tác quản lý thị trường tại địa
phương. Vì vậy chi cục quản lý thị trường chịu sự quản lý và chỉ đạo, kiểm tra
của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trên các mặt thực hiện chủ trương, chính
sách, pháp luật của nhà nước về quản lý thị trường xây dựng lực lượng quản lý
thị trường và thực hiện các chế độ, chính sách đối với lực lượng quản lý thị
trường địa phương. Cơ quan trực tiếp giúp ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thực
hiện việc này là sở thương mại.

Giám đốc Sở Thương mại quản lý
trực tiếp chi cục quản lý thị trường về tổ chức, biên chế, kế hoạch hoạt động của
chi cục, công tác kiểm tra kiểm soát và xử lý vi phạm của lực lượng quản lý thị
trường ở địa phương, thực hiện chế độ chính sách đối với lực lượng quản lý thị
trường ở địa phương.

3. Ủy ban nhân dân quận, huyện
thực hiện việc quản lý nhà nước đối với thị trường trên địa bàn quận, huyện có
trách nhiệm phối hợp với sở thương mại tham gia quản lý giám sát hoạt động của
đội quản lý thị trường đóng trên địa bàn quận, huyện và tạo điều kiện để đội quản
lý thị trường thực hiện tốt nhiệm vụ kỉêm tra , kiểm soát trên địa bàn huyện.

Để thực hiện tốt công tác kiểm
tra, kiểm soát thị trường ở địa phương, chi cục quản lý thị trường, đội quản lý
thị trường phải phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có liên quan ở quận, huỵên,
thị xã trên các mặt công tác sau:

- Xây dựng phương án, kế hoạch
kiểm tra, kiểm soát thị trường, chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động
thương mại trên địa bàn quận, huyện.

- Tổ chức kỉêm tra, phát hiện,
ngăn chăn và xử lý các vụ vi phạm.

- Quản lý công chức, viên chức
và giải quyết các điều kiện vật chất cần thiết để phục vụ công tác kiểm tra, kiểm
soát thị trường của lực lượng quản lý thị trường địa phương.

- Báo cáo định kỳ hoặc đột xuất
cho ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã về tổ chức quản lý thị trường thuộc địa
bàn .

IV- VỀ CHẾ ĐỘ
ĐIỀU KIỆN LÀM VIỆC

1. Biên chế quản lý thị trường địa
phương thuộc biên chế quản lý nhà nước. Căn cứ tình hình cụ thể của địa phương,
giám đốc Sở Thương mại và Trưởng ban tổ chức chính quyền tỉnh, thành phố đề nghị
Ủy ban nhân dân quyết định biên chế của quản lý thị trường địa phương, trong tổng
số biên chế được giao, chi cục trưởng chi cục quản lý thị trường bố trí sắp xếp
biên chế của chi cục và các đội quản lý thị trường đảm bảo hiệu qủa công tác và
đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường trên địa bàn tỉnh,
thành phố.

2. Lực lượng quản lý thị trường ở
địa phương có kinh phí hoạt động riêng do ngân sách nhà nước cấp. Chi cục trưởng
chi cục quản lý thị trường có trách nhiệm phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí được
cấp theo đúng qui định của nhà nước.

Chi cục quản lý thị trường được
trích lập qũi chống các hành vi kinh doanh trái pháp luật của quản lý thị trường
địa phương theo qui định của chính phủ. Các khoản thu được trong quá trình thực
hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm của chi cục và đội quản lý thị
trường ở địa phương đều nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản tạm giữ của cơ
quan tài chính tại kho bạc nhà nước.

3. Công chức viên chức quản lý
thị trường ở địa phương được hưởng lương theo ngạch công chức do chính phủ qui
định. trong thời gian chờ chính phủ ban hành bảng lương các ngạch công chức
viên chức quản lý thị trường thì lực lượng quản lý thị trường địa phương vận dụng
xếp lương theo hướng dẫn tạm thời của ban tổ chức - cán bộ chính phủ.

Kế toán, kho qũi, lái xe, văn
thư, đánh máy, phục vụ thì tuyển dụng, xếp lương theo tiêu chuẩn ngạch bậc công
chức, viên chức hành chính tương ứng hiện hành.

4. Công chức quản lý thị trường ở
địa phương được trang bị đồng phục, phù hiệu, cấp hiệu của quản lý thị trường
thống nhất trên cả nước theo hướng dẫn của Bộ Thương mại và Bộ Tài chính. Những
công chức được giao nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm trên thị trường
được Bộ Thương mại (Cục trưởng Cục quản lý thị trường) cấp thẻ kiểm tra thị trưởng
để làm nhiệm vụ.

V- TỔ CHỨC THỰC
HIỆN

Căn cứ nghị định số 10/CP của
Chính phủ và hướng dẫn của thông tư này, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố có
quyết định cụ thể về tổ chức bộ máy chi cục quản lý thị trường và thành lập các
đội quản lý thị trường ở địa phương; đồng thời chỉ đạo các Sở Thương mại, Ban
chỉ đạo quản lý thị trường, Ban tổ chức chính quyền tỉnh, thành phố, Sở Tài
chính và Ủy ban nhân dân các quận, huyện tổ chức thực hiện để chi cục và đội quản
lý thị trường ở địa phương sớm đi vào hoạt động theo hệ thống tổ chức mới. Khi
sắp xếp tổ chức phải đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, không
để vịêc kiểm tra , kiểm soát thị trường bị gián đoạn hoặc ảnh hưởng đến sự phối
hợp giữa các cơ quan nhà nước ở địa phương.

Thông tư này có hiệu lực kể từ
ngày ban hành. trong quá trình triển khai tổ chức quản lý thị trường ở địa
phương, nếu có vướng mắc sở thương mại trực tiếp báo cáo bộ thương mại để xử
lý./.