Quyết định 42/2004/QĐ-UB phê duyệt Đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA"CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và
UBND ngày 26/11/2003;

Căn cứ Quyết định số:
136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng
thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010;

Căn cứ Quyết định số:
181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành qui chế
thực hiện cơ chế "Một cửa" tại cơ quan hành chính Nhà nước địa
phương;

Căn cứ Quyết định số:
187/2003/QĐ-UB ngày 17/12/2003 của UBND tỉnh Sơn la về việc phê duyệt chương
trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước tỉnh Sơn la giai đoạn 2003-2010.

Xét đề nghị phê duyệt Đề án cải
cách thủ tục hành chính của Sở Tài nguyên và Môi trường tại tờ trình số:
26/TT-TNMT ngày 19/01/2004 và đề nghị của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La tại tờ trình số:
55 TT/SNV ngày 16/02/2004.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế "Một cửa” của Sở Tài nguyên và Môi trường.

Điều 2. Giao Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp
với các sở, Ban, Ngành liên quan tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án
này.

Điều 3. Chánh Vãn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Nội Vụ tỉnh,
Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Thủ trưởng các Sở, Ban, Ngành liên quan, Chủ
tịch UBND các huyện, thị xã chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.

Quyết định này có hiệu lực thi
hành kể từ ngày ký./.

ĐỀ ÁN

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH
"MỘT CỬA" KHI LÀM THỦ TỤC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ
MÔI TRƯỜNG.
Ban hành kèm theo quyết định số: 42/QĐ UB ngày 29/03/2004 của UBND Tỉnh Sơn
la.

Phần I:

CÁC CĂN CỨ THỰC
HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH.

Thực hiện Nghị quyết Ban chấp hành
Trung ương Đảng lần thứ 7 (khoá VUI) với mục tiêu xây dựng một nền hành chính
dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, có hiệu lực và hiệu
quả cao. Trên cơ sở đổi mới đồng bộ cả về thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ công
chức và cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của
công dân và tổ chức.

Căn cứ Quyết định số:
181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế
thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương.

Căn cứ chức năng nhiệm vụ của
ngành Tài nguyên và Môi trường và căn cứ các văn bản của Chính phủ, của địa
phương về hướng dẫn thi hành Luật đất đai.

Phần II:

CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH "MỘT CỬA" KHI LÀM THỦ TỤC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ
ĐẤT.

I - CÁC LĨNH VỰC LÀM THỦ TỤC
GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ÁP DỤNG CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ
MÔI TRƯỜNG GỒM.

Thẩm định hồ sơ trình UBND tỉnh
giao đất hoặc cho các tổ chức thuê đất trên phạm vi toàn tỉnh cụ thể như sau: Lập
hồ sơ giao đất cho tổ chức; Lập hồ sơ cho các tổ chức thuê đất; Lập hồ sơ tạo
nguồn thu từ đất để xây dụng cơ sở hạ tầng trình Thủ tướng
Chính phủ giao đất; Chuyển mục đích sử dụng đất từ loại đất này sang loại đất
khác

II- NỘI DUNG VÀ
QUI TRÌNH CỤ THỂ.

1 - Thẩm định hồ sơ trình UBND tỉnh giao đất hoặc cho các tổ chức thuê đất trên phạm vi
toàn tỉnh bao gồm:

Thẩm định hồ sơ giao đất cho tổ chức,
hồ sơ cho các tổ chức thuê đất, hồ sơ tạo nguồn thu từ đất để xây dựng cơ sở hạ
tầng trình Thủ tướng Chính phủ giao đất.

1.1 - Cơ sở pháp lý:

- Luật Đất đai và Luật sửa đổi một
số điều của Luật đất đai.

- Nghị định số: 85/NĐ-CP ngày
17/12/1996 quy định việc thi hành pháp luật về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức
trong nước được nhà nước giao đất, cho thuê đất.

- Nghị định số: 04/2000/NĐ-CP ngày
11/2/2000 về thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai.

- Nghị định số: 66/2001/NĐ-CP ngày
28/9/2001 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định: 04/2000/NĐ- CP ngày
11/2/2000 về thi hành Luật sửa đổi, bổ sung 1 số điều của Luật đất đai.

- Thông tư số: 2074/2001 /TT-TCĐC
ngày 14/12/2001 của Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) về
hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ xin giao đất đối với tổ chức, hộ gia
đình cá nhân trong nước.

- Quyết định số: 3506/QĐ-UB ngày
13/12/2001 của UBND tỉnh Sơn la về việc khuyến khích khai thác sử dụng đất ở, đất
chuyên dùng.

- Quyết định số: 875/QĐ-UB ngày
9/4/2001 của UBND tỉnh Sơn la quy định về quản lý sử dụng đất ở, đất vườn.

- Hồ sơ về quy hoạch sử dụng đất tại
các khu vực đơn vị xin giao đất hoặc thuê đất.

- Kế hoạch sử dụng đất của UBND
huyện, Thị xã nơi lập hồ sơ giao đất, thuê đất.

7.2 - Thủ tục hồ sơ:

- Đơn xin giao đất mẫu số 1 a (hoặc
xin thuê đất mẫu số 1 .b).

- Văn bản thành lập tổ chức hoặc
giấy chúưg nhận đăng ký kinh doanh.

- Quyết định phê duyệt dự án đầu
tư. (đối với các dự án không sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải có văn bán chấp
thuận dự án đầu tư của UBND tỉnh).

- Trích lục bản đồ địa chính hoặc
bản đồ địa chính khu đất (trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khu dân cư phải
có bản vẽ qui hoạch chi tiết khu dân cư được UBND huyện, thị xã phê duyệt kèm
theo).

- Biên bản phiên họp xác định địa
điểm khu đất giao cho đơn vị của các ngành liên quan và UBND huyện, Thị xã nơi
có đất. Mẫu số: 3.a

- Phương án đến bù đất đai, tài sản
cây cối hoa màu. Mẫu số: 4.

- Đối với dự án tạo nguồn thu từ đất
để xây dựng cơ sở hạ tầng cần có thêm các văn bản sau :

+ Ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng
Chính phủ về việc cho triển khai dự án.

+ Tờ trình của UBND tỉnh về việc
giao đất cho nhà đầu tư.

+ Tờ trình của Sở Tài chính về việc
định giá đất trả cho nhà đầu tư.

+ Quyết định của UBND tỉnh về việc
định giá đất trả cho nhà đầu tư.

+ Ý kiến của Bộ Tài chính về việc định
giá đất trả cho nhà đầu tư.

13- Thời hạn giải quyết.

1.3.1- Đối với hồ sơ thuộc thẩm
quyền do UBND tỉnh quyết định giao đất cho thuê đất không quá 10 ngày làm việc
kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Trường hợp hồ sơ thủ tục chưa đầy đủ, chưa hợp
lệ trong vòng 04 ngày Sở Tài nguyên và Môi trường phải có công văn trả lời để tổ
chức bổ sung hồ sơ. Ngày tiếp nhận hồ sơ đầy đủ là ngày ghi trên dấu công văn đến
của Sở Tài nguyên và Môi trường.

- Tại "Bộ phận tiếp nhận và
trả hồ sơ" 1 ngày .

- Tại các phòng chuyên môn không
quá 3 ngày

- Họp liên ngành và ký tờ trình
liên ngành không quá 3 ngày.

- Văn phòng HĐND - UBND không quá
3 ngày.

1.3.2 - Đối với dự án thuộc thẩm
quyền Thủ tướng Chính phủ giao đất thời hạn thẩm định ở địa phương không quá 10
ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ họp lệ. Riêng thời gian trình Bộ Tài
nguyên và Môi trường thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tuỳ thuộc
vào Bộ và Văn phòng Chính phủ.

1.4 - Qui trình thực hiện:

- Chủ đầu tư mua 1 bộ hồ sơ tại
"Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ" thuộc Văn phòng Sở Tài nguyên và Môi
trường.

- Sau khi hoàn thiện các mẫu biểu
theo qui định chủ đầu tư nộp hồ sơ cho "Bộ phận tiếp nhận và trả hồ
sơ" Văn phòng Sở Tài nguyên và Môi trường. Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ
kiểm tra số lượng và tính hợp pháp của hồ sơ, nhận hồ sơ và viết giấy nhận hồ
sơ và hẹn ngày lấy quyết định. Phiếu ghi thành 3 bản, 1 bản gửi chủ đầu tư, 1 gửi
phòng chuyên môn, 1 bản lưu. Hồ sơ để tại nơi cán bộ tiếp nhận không quá 1 ngày
sau đó chuyển cho phòng chuyên môn.

- Trong thời hạn 3 ngày nhận được
hồ sơ các phòng chuyên môn hoàn thành việc thẩm định hồ sơ, nội dung thẩm định
gồm:

+ Nghiên cứu xem xét các văn bản
trong hồ sơ.

+ Kiểm tra sản phẩm bản đồ (trên bản đồ và ngoài thực địa).

Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, chưa
hợp lệ phòng chuyên môn ghi các nội dung chủ đầu tư phải hoàn thiện tiếp, sau
đó chuyển cho bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ, bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ
chuyển cho chủ đầu tư để bổ sung các nội dung theo qui định. Sau khi bổ sung chủ
đầu tư chuyển hồ sơ cho bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ, thời hạn giải quyết hồ
sơ với các trường hợp này được tính như trường hợp nộp hồ sơ lần đầu tiên.

- Trong thời hạn 3 ngày tiếp theo
phòng chuyên môn trình lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường hợp liên ngành và lập
tờ trình liên ngành trình các ngành liên quan ký và chuyển hồ sơ lên Văn phòng
UBND tỉnh (đối với những hồ sơ sau khi thẩm định xác định là đầy đủ và hợp lệ).

- Trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày
nhận được hồ sơ Văn phòng UBND tỉnh có trách nhiệm xem xét trình UBND tỉnh phê
duyệt. Sau khi được UBND tỉnh phê duyệt Văn phòng chuyển hồ sơ cho “Bộ phận tiếp
nhận và trả hồ sơ” của Sở Tài nguyên và Môi trường, “Bộ phận tiếp nhận và trả hồ
sơ” giao Quyết định và Giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất cho Chủ đầu tư.

1.5 - Lệ phí đo đạc lập bản đồ và
lệ phí địa chính.

1.5.1- Lệ phí đo đạc lập bản đồ :
Chủ đầu tư chi trả trực tiếp cho đơn vị đo đạc lập bản đồ, mức thu lệ phí đo đạc
bản đồ thực hiện theo các văn bản sau:

+ Nghị quyết số: 58/2003 NQ - HĐND
ngày 10/1/2003 của HĐND tỉnh Sơn la khoá 11 - kỳ họp thứ vn về mức thu lệ phí
khi đo đạc lập bản đồ thuê đất.

+ Quyết định số: 1650/QĐ-UB ngày
5/6/2003 về phê duyệt đơn giá đo đạc lập bản đồ phục vụ giao đất.

1.5.2- Lệ phí địa chính: Chủ đầu
tư nộp cho “Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ", “Bộ phận tiếp nhận và trả hồ
sơ’ khi thu lệ phí Địa chính phải thực hiện theo đúng qui định của Nhà nước về
nguyên tắc Tài chính.

3 - Sơ đồ tóm
lược giải quyết
hồ sơ giao đất. thuê đất cho tổ chức.

III.- Mối quan
hệ của Sở Tài nguyên với các Sở ngành liên quan trong việc thực hiện Cải cách
thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”.

- Sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ,
các phòng chuyên môn của Sở Tài nguyên- Môi trường thẩm định hồ sơ trình lãnh đạo
Sở Tài Nguyên-Môi trường xem xét giải quyết.

- Khi công việc giải quyết liên
quan đến các Sở, Ban, Ngành khác thì Sở Tài nguyên-Môi trường chủ trì họp liên
ngành, thống nhất nội dung giải quyết và lập tờ trình liên
ngành trình UBND tỉnh xem xét quyết định.

- Các ngành liên quan phải có tinh
thần phối hợp nhịp nhàng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ liên quan, đảm bảo
quá trình đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành chính.

IV.- Mối quan hệ
của "Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ":

1- Đối với lãnh đạo sở.

"Bộ phận tiếp nhận và trả hồ
sơ" chịu sự chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo sở, mỗi tuần báo cáo bằng văn bản
tình hình thực hiện nhiệm vụ, kết quả và những vướng mắc phát sinh trong quy
trình thực hiện, để lãnh đạo sở kịp thời chỉ đạo, xử lý.

2 - Đối với Văn phòng.

"Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ" là bộ phận thường trực của Văn phòng. Văn phòng có quyền đề
xuất các yêu cầu về việc thay đổi cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, thay đổi
nề nếp làm việc khi có những quy định mới của Nhà nước và yêu cầu mới của cấp
trên. Chịu sự quản lý giám sát về chuyên môn của trưởng phòng.

3 - Đối với văn thư.

"Bộ phận tiếp nhận và trả hồ
sơ" quan hệ với văn thư để đóng dấu nhanh chóng các hồ sơ của tổ chức, cá
nhân chuyển đến.

4 - Trách nhiệm của "Bộ phận
tiếp nhận và trả hồ sơ".

- Tiếp nhận hồ sơ của các tổ chức,
cá nhân, kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ theo đúng quy định tại văn bản quy phạm
pháp luật đối với từng lĩnh vực.

- Nhận hồ sơ, ghi đầy đủ các thủ tục
và phải chịu trách nhiệm về tính pháp lý của hồ sơ đó.

- Xử lý hồ sơ đúng thời hạn quy định
trong phiếu hẹn.

- Nghiên cứu đề xuất lãnh đạo sở
hướng giải quyết hồ sơ theo đúng quy định của Pháp luật.

V. GIẢI PHÁP ĐỂ
TỔ CHỨC THỰC HIỆN.

1 - Thành lập "Bộ phận tiếp
nhận và trả hồ sơ'"

"Bộ phận tiếp nhận và trả hồ
sơ" do giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quyết định thành lập là bộ phận
độc lập trực thuộc văn phòng Sở Tài nguyên và Môi trường và chịu sự lãnh đạo trực
tiếp của lãnh đạo sở.

2 - Nhiệm vụ

- Nắm vững luật pháp, quy định,
trình tự thủ tục hành chính trong các lĩnh vực, các công việc liên quan đến, chức
năng và nhiệm vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường.

- Kiểm tra, hướng dẫn, giải thích,
tiếp nhận giao, trả hồ sơ cho chủ đầu tư và phòng địa chính Thị xã theo đúng
qui định.

- Thường xuyên phối hợp, đôn đốc
các phòng liên quan thẩm định đúng tiến độ, giải quyết công việc kịp thời và
báo cáo lãnh đạo sở những vướng mắc, trở ngại trong quá trình thực hiện công việc.

- Hàng tuần tổng hợp và báo cáo kết
quả về những công việc đã làm, những vấn đề vướng mắc, tồn đọng trình lãnh đạo
giải quyết.

- Thực hiện thu các khoản phí, lệ
phí theo qui định.

3 - Về biên chê

"Bộ phận tiếp nhận và trả hồ
sơ" Trước mắt bố trí 01 chuyên viên. Cán bộ chuyên trách của "Bộ phận
tiếp nhận và trả hồ sơ" là công chức thuộc biên chế của Sở Tài nguyên và
Môi trường phải là những người có tinh thần trách nhiệm, làm việc khoa học, có
đủ năng lực chuyên môn và đạo đức, phẩm chất, am hiểu công việc, nắm vững pháp
luật, thông thạo kỹ năng hành chính để giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của
cơ quan với tổ chức, công dân một cách nhanh gọn, thận trọng và hiệu quả.

4 - Cơ sở vật chất phục vụ làm việc

- Phòng làm việc; Bố trí một phòng
làm việc cho " Bộ phận tiếp nhận hồ sơ" để làm việc và giải quyết
công việc ở vị trí dễ thấy và có biển hiệu để mọi người dễ nhận biết

- Trang thiết bị làm việc: Trang bị
bàn ghế làm việc, tiếp khách, tủ đựng hồ sơ tài liệu, bảng thông báo các quy định
thủ tục và một số các trang thiết bị khác.

Phần III

TỔ CHỨC - THỰC
HIỆN.

- Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi
trường có trách nhiệm tổ chức phổ biến tới toàn thể cán bộ, công chức, viên chức
trong cơ quan Sở Tài nguyên và Môi trường quán triệt cụ thể về chủ trương và
các biện pháp tổ chức thực hiện việc cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình" Một cửa" đồng thời với việc cải tiến lề lối tác phong làm việc,
thái độ phục vụ.

- "Bộ phận tiếp nhận và trả hồ
sơ" căn cứ nhiệm vụ được giao để tổ chức triển khai, thực hiện nghiêm túc
các quy định trong đề án này. Chủ động phối hợp chặt chẽ với các phòng chuyên
môn để giải quyết công việc- nhanh, gọn, hiệu quả.

- Cán bộ công chức được phân công
thực thi nhiệm vụ phải thường xuyên nghiên cứu nắm vững pháp luật, trình tự thủ
tục hành chính để giải quyết công việc một cách nhanh chóng, chính xác, kịp thời
nhiệm vụ được phân công; tuyệt đối không được gây khó khăn, rắc rối vì mục
đích, vụ lợi cá nhân; Chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả công việc"
Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ" phải niêm yết công khai thủ tục hồ sơ, thời
gian giải quyết và lệ phí từng lĩnh vực.

- Cán bộ công chức thực hiện tốt
các quy định về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa"
thì được giám đốc sở, hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng thưởng quy định.

- Cán bộ công chức nếu gây khó
khăn, phiền hà làm chậm trễ công việc để tổ chức, công dân đi lại nhiều lần mà
không có lý do chính đáng thì tuỳ theo mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật theo
quy định của pháp luật hiện hành.

Trong quá trình triển khai thực hiện
nếu có vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ của
công việc, yêu cầu các tổ chức, cá nhân phản ánh kịp thời về Sở Tài nguyên và
Môi trường để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xem xét quyết định./.