Quyết định 16/2004/QĐ-UB phân công thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh Nghệ An do Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÂN CÔNG THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH
GIÁ ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN ỦY BAN

NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

- Căn cứ Luật
Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;
- Căn cứ Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 của Chính phủ về sửa đổi, bổ
sung một số điều của Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị
định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày
05/5/2000 của Chính phủ;
- Căn cứ Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng
dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư;
- Theo kết luận Hội nghị UBND tỉnh tại kỳ họp tháng 01/2004.

QUYẾT ĐỊNH

Điều 1. Quy định chung

Để tổ chức thực
hiện nghiêm chỉnh công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo Nghị định số
07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 của Chính phủ và Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày
19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh giao các ngành, các cấp thực hiện
tốt các nội dung và nhiệm vụ chủ yếu như sau:

Trước hết phải
quán triệt ý nghĩa, nội dung công tác giám sát, đánh giá đầu tư:

1. Giám sát đầu
tư gồm 2 loại: Giám sát tổng thể đầu tư và giám sát dự án đầu tư.

a) Giám sát tổng
thể đầu tư là việc theo dõi, kiểm tra đối với quá trình thực hiện đầu tư của
các cấp, các ngành, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm, thiếu sót
để quản lý đầu tư đúng quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu và đảm bảo hiệu quả.

b) Giám sát dự
án đầu tư là việc theo dõi, kiểm tra thường xuyên quá trình đầu tư của dự án nhằm
đảm bảo quá trình đầu tư đúng quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, đảm bảo mục
tiêu và hiệu quả của dự án.

2. Đánh giá đầu
tư: Là việc đánh giá tình hình thực hiện, xác định rõ mức độ hoàn thành kế hoạch
đầu tư, phân tích nguyên nhân tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư và đề xuất
các giải pháp khắc phục những sai sót, khuyết điểm trong quá trình đầu tư trên
địa bàn hoặc của từng ngành (gọi là đánh giá tổng thể) hoặc từng dự án cụ thể
(gọi là đánh giá dự án đầu tư).

Điều 2. Hệ thống giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh

1. Cấp tỉnh:

a) Sở Kế hoạch
và Đầu tư là cơ quan giúp UBND tỉnh tổ chức thực hiện giám sát tổng thể đầu tư
và giám sát đánh giá các dự án trọng điểm của tỉnh. Để thực hiện chức năng nhiệm
vụ này, Sở bố trí một bộ phận tổng hợp về giám sát, đánh giá đầu tư trong phòng
Thẩm định dự án đầu tư và xét thầu.

b) Sở Xây dựng
và các Sở có xây dựng chuyên ngành cấp tỉnh (Nông nghiệp và phát triển nông
thôn, Công nghiệp, Giao thông Vận tải,...) bố trí một bộ phận tham mưu cho Giám
đốc Sở thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư đối với các dự án thuộc chuyên ngành
quản lý theo chức năng quản lý Nhà nước.

2. Cấp huyện:

Bố trí một bộ
phận trong Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp huyện thực
hiện giám sát, đánh giá đầu tư các dự án thuộc quyền quản lý trên địa bàn.

3. Cấp cơ sở:

UBND cấp xã,
doanh nghiệp, chủ đầu tư dự án, Ban quản lý dự án chuyên ngành bố trí một bộ phận
tham mưu thường xuyên về giám sát, đánh giá đầu tư đối với các dự án thuộc quyền
quản lý của đơn vị mình.

Điều 3. Phân công giám sát, đánh giá đầu tư:

Các cấp, các
ngành thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư theo nội dung và quy trình đã được hướng
dẫn cụ thể tại Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư.

Nhiệm vụ và quyền
hạn của các cơ quan trong giám sát, đánh giá đầu tư như sau:

1. Sở Kế hoạch
và Đầu tư:

- Đầu mối tổng
hợp và báo cáo với UBND tỉnh về kết quả công tác giám sát, đánh giá đầu tư trên
địa bàn toàn tỉnh. Tổng hợp phân tích đánh giá tình hình kết quả đầu tư và công
tác quản lý đầu tư của tỉnh, báo cáo định kỳ 6 tháng một lần cho Chính phủ và Bộ
Kế hoạch và Đầu tư theo tiến độ quy định.

- Tiếp thu và
nghiên cứu các văn bản của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ
chức hướng dẫn nghiệp vụ về giám sát, đánh giá đầu tư cho các cấp, các ngành và
cơ sở. Đôn đốc các Chủ đầu tư dự án báo cáo các nội dung theo biểu mẫu quy định.

- Chủ trì phối
hợp với các ngành thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư đối với các dự án nhóm A,
dự án trọng điểm theo quyết định của UBND tỉnh.

- Tham mưu đề
xuất kiến nghị UBND tỉnh các giải pháp sau giám sát, đánh giá dự án đầu tư như:
Bổ sung chủ trương đầu tư, bổ sung nội dung dự án, hủy bỏ, tạm dừng đầu tư các
dự án trái quy hoạch hoặc không đảm bảo cân đối nguồn vốn và kém hiệu quả; xử
lý bổ sung vốn hoặc bố trí vốn trong kế hoạch đầu tư hàng năm và sau khi có quyết
định phê duyệt quyết toán dự án.

2. Sở Xây dựng,
các Sở có xây dựng chuyên ngành và UBND cấp huyện:

a) Chủ trì thực
hiện giám sát dự án và đánh giá dự án đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện
đầu tư, sau đầu tư đối với các dự án do địa phương quản lý và theo ngành quản
lý.

Phân công như
sau:

- Sở Xây dựng:
Các dự án kiến trúc dân dụng đô thị và quốc phòng, an ninh, hạ tầng phúc lợi
công cộng, văn hóa - xã hội.

- Sở Nông nghiệp
và phát triển nông thôn: Các dự án thủy lợi, nông lâm ngư nghiệp.

- Sở Công nghiệp:
Các dự án công nghiệp, điện, tin học.

- Sở Giao thông
Vận tải: Các dự án giao thông vận tải.

- UBND cấp huyện:
Tổng hợp giám sát, đánh giá đầu tư các dự án trên địa bàn và thực hiện giám sát
các dự án do mình trực tiếp quản lý và ra quyết định đầu tư.

b) Chỉ đạo, đôn
đốc các Chủ đầu tư, dự án báo cáo về giám sát, đánh giá đầu tư theo tiến độ
hàng quý. Tổng hợp báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư tổng thể cho UBND tỉnh qua
Sở Kế hoạch và Đầu tư mỗi năm hai lần vào ngày 30/6 và 30/12.

c) Tập hợp các
kiến nghị của các Chủ đầu tư và ý kiến của các cơ quan liên quan, phản ánh với
UBND tỉnh và đề xuất giải pháp xử lý đối với từng dự án cụ thể sau khi giám
sát, đánh giá đầu tư.

3. Các cơ quan
tham gia giám sát, đánh giá đầu tư gồm các ngành kinh tế - kỹ thuật (Sở Tài
chính, Tài nguyên và Môi trường, Khoa học - Công nghệ, Quỹ hỗ trợ và phát triển,
Kho bạc Nhà nước...); các ngành nội chính (Thanh tra Nhà nước, Sở Tư pháp, Công
an tỉnh...); các tổ chức tư vấn có đủ năng lực và tư cách pháp nhân có nhiệm vụ:

a) Phối hợp với
Sở Xây dựng và các Sở Xây dựng chuyên ngành tham gia thực hiện giám sát, đánh
giá đầu tư các dự án (khoản 2, điều 3) về các nội dung theo nhiệm vụ chức năng
quản lý Nhà nước được giao. Tham gia cùng Sở Kế hoạch và Đầu tư giám sát, đánh
giá đầu tư các dự án nhóm A và dự án trọng điểm theo quyết định của UBND tỉnh.

b) Cung cấp cho
Sở Kế hoạch và Đầu tư và các ngành chức năng số liệu thực hiện đầu tư hàng quý
và lũy kế vốn đầu tư của từng dự án và các yêu cầu khác liên quan đến công tác
giám sát, đánh giá dự án đầu tư.

c) Các tổ chức
có đủ tư cách pháp nhân được UBND tỉnh giao nhiệm vụ giám sát, đánh giá dự án đầu
tư phải theo đúng trình tự các công đoạn của quá trình đầu tư của dự án, đúng
quy chế quản lý đầu tư và xây dựng và đảm bảo hiệu quả đầu tư.

4. Doanh nghiệp,
chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chuyên ngành, UBND cấp xã có nhiệm vụ quyền hạn:

a) Tự giám sát,
đánh giá dự án mình quyết định đầu tư hoặc thuộc quyền quản lý trực tiếp và phải
báo cáo định kỳ mỗi quý một lần vào ngày 25 tháng cuối quý cho Sở Kế hoạch và Đầu
tư và cơ quan giám sát (UBND cấp huyện hoặc Sở Xây dựng, các Sở có xây dựng
chuyên ngành), Bộ Kế hoạch và Đầu tư nếu là dự án nhóm A theo các nội dung, biểu
mẫu quy định tại Thông tư 03/2003/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

b) Cung cấp đầy
đủ, kịp thời các tài liệu, hồ sơ theo yêu cầu của cơ quan giám sát đầu tư.

c) Phát hiện và
báo cáo kịp thời cấp có thẩm quyền các phát sinh, sai sót và vướng mắc trong
quá trình thực hiện dự án. Kiến nghị với cấp quyết định đầu tư về điều chỉnh, bổ
sung các nội dung dự án và kế hoạch đầu tư hàng năm hoặc bố trí vốn thanh toán
sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án.

d) Được quyền
kiến nghị lên cấp cao hơn nếu quá 15 ngày mà cơ quan giám sát đầu tư và Sở Kế
hoạch và Đầu tư không có văn bản xử lý các kiến nghị.

Điều 4. Quy định về khen thưởng và xử lý vi phạm:

1. Khen thưởng:

Giám sát đánh
giá đầu tư là một trong những tiêu chuẩn để bình xét thi đua hàng năm. Các cấp,
các ngành, các đơn vị thực hiện tốt công tác giám sát, đánh giá đầu tư sẽ được
khen thưởng. Những cấp, ngành, đơn vị không thực hiện nghiêm túc thì tùy mức độ
vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật.

2. Xử lý vi phạm:

a) Vi phạm các
quy định của công tác giám sát, đánh giá đầu tư:

- Nghiêm cấm việc
báo cáo sai sự thật về các nội dung theo yêu cầu báo cáo của Thông tư
03/2003/TT-BKH ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

- Nếu báo cáo
chậm tiến độ thời gian quy định thì tùy mức độ sẽ bị phê bình, cảnh cáo, trừ điểm
thi đua và không giải quyết các yêu cầu về bổ sung và điều chỉnh dự án.

- Các dự án đầu
tư từ 2 năm trở lên sẽ không bố trí vốn kế hoạch năm sau nếu Chủ đầu tư không
thực hiện nghiêm túc và không có đầy đủ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư năm
trước. Dự án chỉ được quyết toán vốn đầu tư khi thực hiện đầy đủ các quy định
giám sát, đánh giá đầu tư.

- Các cơ quan
thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư bao che các hành vi vi phạm về quản lý đầu
tư và xây dựng của Chủ đầu tư để xẩy ra thất thoát lãng phí và công trình kém
hiệu quả sẽ phải chịu các hình thức kỷ luật.

b) Xử lý các vi
phạm theo kết luận của giám sát, đánh giá đầu tư:

Sau khi có các
kết luận về vi phạm trong giám sát, đánh giá đầu tư thì tùy theo mức độ vi phạm,
tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm phải bị xử lý kỷ luật từ phê bình, cảnh cáo
đến cách chức. Nếu có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì cơ quan giám sát, đánh giá
đầu tư chuyển hồ sơ cho cơ quan pháp luật xử lý.

Điều 5. Điều khoản thi hành:

1. Quyết định
này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký.

2. Các ông:
Chánh Văn phòng HĐND - UBND tỉnh, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban ngành cấp
tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, các chủ đầu tư, các
Ban quản lý dự án và các đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định
này.

Trong quá trình
thực hiện nếu có vướng mắc các cấp, các ngành, các chủ đầu tư cần phản ánh kịp
thời cho Sở Kế hoạch và Đầu tư để báo cáo UBND tỉnh xem xét, xử lý.