Đấu thầu hạn chế qua mạng là gì? Quy định về đấu thầu hạn chế qua mạng? Trình tự thủ tục hồ sơ yêu cầu đấu thầu hạn chế qua mạng? Các quy định về quy trình đấu thầu hạn chế qua mạng mới nhất năm 2021?
Hiện nay đấu thầu qua mạng đã không còn quá mới mẻ đối với nhiều doanh nghiệp. Theo thống kê Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia, năm 2017 số lượng gói thầu điện tử tăng hơn gấp đôi so với năm 2016, đạt 8.200 gói với tổng giá trị 9.000 tỷ đồng. Riêng tháng 7 năm 2018 đã có 8.900 gói thầu thực hiện qua mạng với tổng giá trị 18.000 tỷ đồng, vượt số lượng cả năm 2017. Vậy trình tự, thủ tục và hồ sơ cho yêu cầu đấu thầu hạn chế qua mạng được thực hiện như thế nào? Bài viết dưới đây sẽ giúp bạn đọc hiểu hơn về vấn đề nêu trên.
Tư vấn thủ tục hồ sơ yêu cầu đấu thầu hạn chế qua mạng: 1900.6568
Căn cứ pháp lý:
- Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
- Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng và quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hiện hợp đồng không được hoàn trả.
Mục lục bài viết
1. Quy định về đấu thầu hạn chế qua mạng
Theo quy định của Luật Đầu thầu 2013 quy định : “Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu”
Tuy nhiên hiện nay theo quy định mới của Nghị định 01/2019/NĐ-CP quy định lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với hình thức đấu thầu hạn chế như sau:
“2. Năm 2021:
a) Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với toàn bộ (100%) các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không quá 20 tỷ đồng, trừ trường hợp đối với gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng hoặc các gói thầu có tính đặc thù;
b) Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng trong năm phải bảo đảm tổng số lượng các gói thầu đạt tối thiểu 70% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 35% tổng giá trị các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh.”
Như vậy đối với gói thầu áp dụng hình thức đầu thầu hạn chế qua mạng sẽ áp dụng theo lộ trình của hình thức đấu thầu rộng rãi qua mạng. Và tùy theo giai đoạn phát triển sẽ có những quy định cụ thể riêng. Hiện nay chúng tôi sẽ tư vấn đấu thầu hạn chế qua mạng dưới hình thức đấu thầu rộng rãi theo giai đoạn 2021 để đáp ứng với nhu cầu thực tiễn.
2. Hồ sơ đấu thầu
Hồ sơ mời thầu cho các phương thức sẽ bao gồm tất cả các loại giấy tờ sau:
- Quyết định phê duyệt dự án hoặc Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án, quyết định phê duyệt dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên và các tài liệu liên quan. Đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án thì căn cứ theo quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trong trường hợp chưa xác định được chủ đầu tư;
- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt;
- Tài liệu về thiết kế kèm theo dự toán được duyệt đối với gói thầu xây lắp; yêu cầu về đặc tính, thông số kỹ thuật đối với hàng hóa (nếu có);
- Các quy định của pháp luật về đấu thầu và các quy định của pháp luật liên quan; điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế (nếu có) đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi;
- Các chính sách của Nhà nước về thuế, phí, ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu và các quy định khác liên quan.
3. Trình tự, thủ tục yêu cầu đấu thầu hạn chế qua mạng
Thứ nhất, quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp, hàng hóa theo phương thức một giai đoạn.
Trong phương thức này sẽ chia theo hai túi hồ sơ dự thầu như sau:
Một, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ
Bước 1. Chuẩn bị
Hồ sơ mời thầu, sau khi được lập phải được thực hiện việc thẩm định trước khi phê duyệt. Việc phê duyệt hồ sơ mời thầu phải được thực hiện bằng văn bản theo quy định cụ thể.
Bước 2. Tổ chức lựa chọn nhà thầu
Theo quy định về việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thì bên mời thầu phải tiến hành thủ tục mời thầu. Sau khi đăng tải hồ sơ mời thầu, thì bên mời thầu tiếp tục phát hành, sửa đổi, và làm rõ hồ sơ mời thầu. Sau khi thực hiện việc đóng thầu, thì trong thời gian 01 giờ kể từ thời điểm đóng thầu, bên mời thầu sẽ tiến hành công khai việc mở thầu. Việc mở thầu được thực hiện theo từng hồ sơ mời thầu, có biên bản mở thầu theo quy định.
Bước 3. Đánh giá hồ sơ dự thầu.
Sau khi mở thầu, bên mời thầu và tổ chuyên gia sẽ tiến hành kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu.
Bước 4. Thương thảo hợp đồng.
Việc thực hiện thương thảo hợp đồng sẽ được thực hiện với nhà thầu được xếp hạng thứ nhất. Nếu nhận được lời mời thương thảo hợp đồng nhưng nhà thầu không đến thương thảo, hoặc từ chối thương thảo thì bên nhà thầu này không nhận được lại bảo đảm dự thầu.
Bước 5. Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu.
Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời thầu trình kết quả lựa chọn nhà thầu. Sau khi đăng tải thông tin về kết quả lựa chọn nhà thầu và gửi văn bản thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu cho các nhà thầu tham gia đấu thầu. Kết thúc việc đấu thầu thì các bên sẽ tiếp tục hoàn thiện và ký kết hợp đồng.
Hai, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ
Bước 1: Lựa chọn danh sách ngắn và lập hồ sơ mời thầu
Đối với phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ trước khi lập hồ sơ mời thầu, bên mời thầu có thể thực hiện thủ tục lựa chọn danh sách ngắn nếu thấy thực sự cần thiết.
Bước 2. Tổ chức lựa chọn nhà thầu.
Tiến hành giống một giai đoạn một túi hồ sơ, tuy nhiên, việc thông báo mời thầu trong trường hợp này chỉ áp dụng đối với trường hợp không tiến hành thủ tục lựa chọn danh sách ngắn.
Đối với giai đoạn hai túi hồ sơ, thay vì mở thầu thì bên mời thầu sẽ thực hiện việc mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật. Hồ sơ đề xuất về tài chính thì được niêm phong trong 01 túi riêng biệt.
Bước 3: Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật.
Sau khi mở thầu, bên mời thầu và tổ chuyên gia sẽ tiến hành kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu..
Bước 4. Thương thảo hợp đồng.
Việc thực hiện thương thảo hợp đồng sẽ được thực hiện với nhà thầu được xếp hạng thứ nhất. Nếu nhận được lời mời thương thảo hợp đồng nhưng nhà thầu không đến thương thảo, hoặc từ chối thương thảo thì bên nhà thầu này không nhận được lại bảo đảm dự thầu.
Bước 5. Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu.
Trên cơ sở kết quả lựa chọn nhà thầu, báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu thì bên mời thầu phải trình để thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và sẽ tiến hành đăng tải thông tin về kết quả lựa chọn nhà thầu, đồng thời phải gửi văn bản thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu cho các nhà thầu tham gia đấu thầu.
Bước 6. Hoàn thiện, ký kết hợp đồng.
Thứ hai, quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp, hàng hóa theo phương thức hai giai đoạn.
Một, hai giai đoạn một túi hồ sơ
Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu giai đoạn một.
Thủ tục lựa chọn danh sách ngắn sẽ áp dụng theo quy định giống với một giai đoạn hai túi hồ sơ. Sau khi được lập, thì cũng giống như trong các phương thức đấu thầu khác, hồ sơ mời thầu phải được duyệt và thẩm định theo quy định.
Bước 2: Tổ chức đấu thầu giai đoạn một.
Trong quá trình thực hiện bước này, bên mời thầu cũng tổ chức mời thầu giống như trường hợp đấu thầu rộng rãi theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ. Tuy nhiên, đối với việc phát hành, sửa đổi, bổ sung hồ sơ mời thầu và thực hiện việc chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý và sửa đổi, rút hồ sơ đều được thực hiện theo quy định chung giống như phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ.
Bước 3: Chuẩn bị, tổ chức đấu thầu giai đoạn hai:
Bên mời thầu thực hiện việc chuẩn bị và lập hồ sơ mời thầu giai đoạn hai. Sau khi hồ sơ mời thầu này sẽ được gửi đến các nhà thầu đã nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn một.
Bước 4: Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng giai đoạn hai.
Quá trình này sẽ áp dụng theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ.
Bước 5: Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.
Kết quả nhà thầu được lựa chọn phải được công khai. Sau đó, nhà thầu tiến hành thương thảo hợp đồng.
Hai, hai giai đoạn hai túi hồ sơ
Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu giai đoạn một.
Cũng giống như phương thức đấu thầu hai giai đoạn một túi hồ sơ.
Tuy nhiên, trong phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ, ở bước “chuẩn bị đấu thầu giai đoạn một” phải giống như nội dung hồ sơ mời thầu trong giai đoạn hai của phương thức đấu thầu rộng rãi hai giai đoạn một túi hồ sơ.
Bước 2: Tổ chức đấu thầu giai đoạn một.
Về cơ bản các thủ tục cần thực hiện trong bước “tổ chức đấu thầu giai đoạn một” của phương thức đấu thầu rộng rãi hai giai đoạn hai túi hồ sơ sẽ được thực hiện như phương thức đấu thầu rộng rãi hai giai đoạn một túi hồ sơ. Tuy nhiên, trong bước này, thay vì mở thầu thì bên tổ chuyên gia và bên mời thầu sẽ thực hiện thủ tục mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật và đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật.
Bước 3: Chuẩn bị, tổ chức đấu thầu giai đoạn hai.
Sẽ được thực hiện giống với phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ. Tuy nhiên trong phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ, sau quá trình phê duyệt hồ sơ mời thầu sẽ phải thực hiện thủ tục phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu, tiếp đến phải chuẩn bị, nộp, tiến nhận quản lý hồ sơ mời thầu rồi sau đó mới đóng thầu, mở thầu.
Bước 4: Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng giai đoạn hai.
Ở thủ tục này, không thực hiện việc đánh giá lại những nội dung về kỹ thuật đã được thống nhất trước đó.
Khác với phương thức đấu thầu rộng rãi hai giai đoạn một túi hồ sơ thì ở phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ, ở bước này, ngoài việc xem xét về yêu cầu kỹ thuật của gói thầu thì tổ chuyên gia còn phải tiến hành xem xét đánh giá về tài chính đối với những nhà thầu đáp ứng điều kiện về kỹ thuật..
Bước 5: Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu, hoàn thiện, và ký hợp đồng.
Về cơ bản, thủ tục này được thực hiện như phương thức đấu thầu rộng rãi hai giai đoạn một túi hồ sơ.
Lưu ý: Khác với các gói thầu khác, đối gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mặc dù vẫn sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, tuy nhiên, quy trình thực hiện không được thực hiện theo nội dung quy trình đã phân tích ở trên mà được thực hiện theo quy trình áp dụng cho từng đối tượng nhà thầu theo quy định.
Trên đây là nội dung tư vấn của Luật Dương Gia về quy trình thủ tục và hồ sơ cho yêu cầu đấu thầu hạn chế qua mạng. Trường hợp có thắc mắc xin vui lòng liên hệ để được hỗ trợ cụ thể.
