Hình thức lựa chọn nhà thầu là một trong những nội dung nằm trong các chế định điều chỉnh về hoạt động đấu thầu, hình thức này sẽ được các tổ chức hoặc cá nhân sử dụng để chọn lựa nhà thầu hay nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp nhất cho một dự án cụ thể. Trong bài viết này, Luật Dương Gia sẽ tổng hợp các hình thức lựa chọn nhà thầu thuốc mới nhất.
Mục lục bài viết
1. Tổng hợp các hình thức lựa chọn nhà thầu thuốc mới nhất:
Đấu thầu là quá trình mà một tổ chức, công ty hoặc Chính phủ lựa chọn các nhà cung cấp, nhà thầu hoặc các đơn vị phù hợp để ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ như dịch vụ tư vấn – phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp hay các dự án đầu tư kinh doanh… Đấu thầu tồn tại hai dạng là đấu thầu công (mua sắm công) và đấu thầu hàng hóa, dịch vụ. Hình thức lựa chọn đấu thầu thuốc tương đối đa dạng, riêng đối với hình thức lựa chọn nhà thầu thuốc đã được quy định tại khoản 6 Điều 14 Thông tư 15/2019/TT- BYT được sửa đổi bởi Thông tư 06/2023/TT-BYT. Những hình thức này được áp dụng sẽ phải dựa trên quy mô, tính chất của từng gói thầu để lựa chọn một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu quy định từ Điều 19 đến Điều 24 của Thông tư này, bao gồm:
– Thứ nhất, Hình thức Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi được áp dụng cho tất cả các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Thông tư này, trừ trường hợp quy định từ Điều 20 đến Điều 24 Thông tư này.
– Thứ hai, Áp dụng đấu thầu hạn chế:
+ Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp mua thuốc phải kiểm soát đặc biệt thuộc danh mục do Bộ Y tế ban hành và thuốc có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của gói thầu.
+ Ngoài ra, các nhà sản xuất, nhà cung cấp thuốc đã được Bộ Y tế sơ tuyển lựa chọn vào danh sách các nhà sản xuất, nhà cung cấp thuốc đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm và uy tín theo quy định tại điểm đ Khoản 1 Điều 77
– Thứ ba, Có thể sử dụng hình thức là chỉ định thầu:
Khi lựa chọn chỉ định thầu thì đối tượng có thể chọn chỉ định thầu thông thường và chỉ định thầu rút gọn tùy thuộc vào hạn mức mua thuốc, theo đó:
+ Chỉ định thầu thông thường áp dụng đối với gói thầu mua thuốc có hạn mức không quá 01 tỷ đồng theo quy định tại điểm e Khoản 1 Điều 22 của
+ Chỉ định thầu rút gọn áp dụng đối với gói thầu thuộc các trường hợp quy định tại điểm a Khoản 1 Điều 22
– Thứ tư, Chào hàng cạnh tranh: Các gói thầu được thực hiện theo hình thức chào hàng cạnh tranh khi đáp ứng đầy đủ các yêu cầu sau đây:
+ Yếu tố đầu tiên cần xét đến là giá trị của gói thầu, trong trường hợp hình thức chào hàng cạnh tranh được áp dụng thì phải đảm bảo rằng giá trị của gói thầu không quá 05 tỷ đồng;
+ Những loại Thuốc thuộc Danh mục thuốc thiết yếu do Bộ Y tế ban hành hoặc những thuốc thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật, chất lượng thuốc đã được tiêu chuẩn hóa và tương đương về chất lượng;
+ Khi lựa chọn nhà thầu thì phải xây dựng được kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kế hoạch này đã được người có thẩm quyền phê duyệt;
+ Trường hợp mua từ nguồn ngân sách nhà nước thì phải có dự toán mua thuốc được phê duyệt. Trường hợp mua thuốc từ nguồn thu khác thì cơ sở y tế phải bảo đảm nguồn vốn để thanh toán theo tiến độ thực hiện gói thầu.
– Thứ năm, mua sắm trực tiếp: Gói thầu được áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp khi đáp ứng đầy đủ các yêu cầu tại Điều 23 Thông tư này;
– Thứ sáu, hình thức lựa chọn tự thực hiện: Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu quy định tại Điều 25 Luật đấu thầu khi đã đáp ứng đủ các yêu cầu quy định tại Điều 61 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.
Tại dự thảo Thông tư quy định việc đấu thầu thuốc tại các cơ sở y tế công lập, quy định về mua thuốc tại cơ sở y tế, Bộ Y tế đề xuất thêm 2 hình thức lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc tại cơ sở y tế gồm: Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt và lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
2. Đối với hai hình thức lựa chọn nhà thầu thuốc mới thì thực hiện như thế nào nếu dự thảo được thông qua:
Như đã biết, Thông tư quy định việc đấu thầu thuốc tại các cơ sở y tế công lập được bổ sung thêm hai hình thức Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt và lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
– Việc lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt được đề xuất như sau: Trong quá trình thực hiện chuẩn đoán, điều trị cho bệnh nhân và có dự toán mua sắm không quá 50 triệu đồng thì thuốc phát sinh trong trường hợp này được thực hiện dựa theo quy định tại Khoản 19 Điều 3 Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Đơn vị không được chia nhỏ thành các gói thầu có giá không quá 50 triệu đồng để áp dụng Khoản 19 Điều 3 Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ;
Còn trong trường hợp không thuộc trường hợp đã nêu trên thì thực hiện theo quy định của Luật đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
– Lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, thì lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng thực hiện sẽ bám sát theo quy định tại Điều 37 của Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, nội dung trong Thông tư này sẽ quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;
Liên quan đến hồ sơ mời thầu thì thực hiện theo Mẫu số 7A sử dụng để lập E-HSMT áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ và Mẫu số 7B sử dụng để lập E-HSMT áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;
Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ có trách nhiệm trong việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, nhưng nội dung này được thể hiện trong Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 ghi nhận chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
3. Khi thực hiện việc đấu thầu thuốc trong bệnh viện phải trải qua quy trình gì?
Khi tiến hành đấu thầu thuốc trong bệnh viện phải trải qua quy trình như sau:
Bước 1: Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà cung cấp thuốc
Việc lập kế hoạch lựa chọn nhà cung cấp thuộc thì phải phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, nguồn thu do cơ quan Bảo hiểm xã hội thanh toán, nguồn thu hợp pháp khác của năm trước liền kề và dự kiến nhu cầu sử dụng thuốc trong năm kế hoạch của đơn vị. Chỉ khi làm được điều này thì kế hoạch lựa chọn nhà thầu mới có thể diễn ra nhanh chóng và phù hợp tình hình thực tế;
Trong nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải chứa các thông tin như: tên gói thầu, dạng bào chế thuốc, tên thuốc, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu, Thể hiện được thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu, loại hợp đồng được lựa chọn sử dụng, thời gian thực hiện hợp đồng.
Bước 2: Hoàn thiện việc lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu
Đơn vị có thẩm quyền thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu khi tiếp nhận những hồ sơ này sẽ nhanh chóng thẩm định và lập báo cáo trình gửi Thủ trưởng cơ sở y tế xem xét phê duyệt.
Bước 3: Tiến hành việc lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc
Trách nhiệm của nhà thầu là thực hiện thủ tục để nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và nộp bảo đảm dự thầu theo yêu cầu trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;
Khi tiếp nhận hồ sơ dự thầu thì bên mời thầu thực hiện đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất theo phương pháp, tiêu chuẩn, quy trình theo yêu cầu trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;
Các bên sẽ phải trải qua giai đoạn thương thảo hợp đồng và đề xuất trúng thầu, thẩm định và trình duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, phê duyệt và thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu, và ký kết hợp đồng, bảo đảm thực hiện hợp đồng và sử dụng thuốc đã trúng thầu.
Văn bản pháp luật được sử dụng:
– Luật Đấu thầu năm 2023;
– Thông tư số 06/2023/TT-BYT của Bộ Y tế: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 15/2019/TT-BYT ngày 11 tháng 7 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Y tế quy định việc đấu thầu thuốc tại các cơ sở y tế công lập.
THAM KHẢO THÊM:
