Tố cáo là việc cá nhân theo thủ tục quy định của pháp luật báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại. Việc tố cáo phải được thực hiện theo đúng trình tự thủ tục và đúng thẩm quyền giải quyết. Nếu gửi đơn tố cáo không đúng thẩm quyền giải quyết thì cơ quan tiếp nhận đơn tố cáo sẽ chuyển đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết.