Nhà nước thực hiện công tác quản lý người dân, phát triển đất nước bằng việc xử ra các cá nhân có năng lực, để hoạt động trong cơ quan Nhà nước, thực hiện quản lý Nhà nước. Một trong những đối tượng giúp Nhà nước thực hiện chức năng của mình là cán bộ không chuyên trách cấp xã.