Quy định về phê duyệt nhà thầu khi chỉ có một nhà thầu

Trong một vụ kinh doanh mua bán hay xây dựng các công trình dân sự có liên quan đến nhiều người, nhiều bên khác nhau thì người ta thường áp dụng hoặc bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai. Theo quy chế đấu thầu hiện nay của Việt nam, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu. Hiện nay, không ít trường hợp trong đấu thầu gói thầu chỉ có một nhà thầu tham dự gây ra rất nhiều những ý kiến trái chiều xung quanh sự đảm bảo cạnh tranh, công bằng. Vậy khi chỉ có một nhà thầu tham dự thì chủ đầu tư sẽ phải xử lý phê duyệt như thế nào? Trong bài viết dưới đây, Tổ chuyên môn tư vấn pháp luật đấu thầu – Công ty Luật Dương Gia chúng tôi sẽ giải đáp vướng mắc nay giúp bạn đọc.

1. Xử lý tình huống khi có một nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

Căn cứ theo quy định tại Điều 17 Luật Đấu thầu 2013 có hướng dẫn về các trường hợp được phép hủy thầu như sau:

“Điều 17. Các trường hợp hủy thầu

1. Tất cả hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất không đáp ứng được các yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.

2. Thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư đã ghi trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.

3. Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu không tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu hoặc quy định khác của pháp luật có liên quan dẫn đến nhà thầu, nhà đầu tư được lựa chọn không đáp ứng yêu cầu để thực hiện gói thầu, dự án.

4. Có bằng chứng về việc đưa, nhận, môi giới hối lộ, thông thầu, gian lận, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để can thiệp trái pháp luật vào hoạt động đấu thầu dẫn đến làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.”

Theo quy định trên, trong quá trình đấu thầu nếu có 1 nhà thầu tham gia hoặc có 1 nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật thì cũng không được phép hủy thầu nếu không đi kèm một trong các trường hợp theo Điều 17 trích dẫn ở trên. Để xử lý các dạng tình huống này, áp dụng vào quy định tại Điều 117 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, tại thời điểm đóng thầu đối với gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, có ít hơn 03 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thì phải xem xét, giải quyết trong thời hạn không quá 04 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu theo một trong hai cách sau đây:

– Cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất. Trong trường hợp này phải quy định rõ thời điểm đóng thầu mới và các thời hạn tương ứng để nhà thầu có đủ thời gian sửa đổi hoặc bổ sung hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất đã nộp theo yêu cầu mới.

– Cho phép mở thầu ngay để tiến hành đánh giá.

Như vậy, nếu như chỉ có một nhà thầu nộp hồ sơ tại thời điểm đóng thầu thì bên mời thầu vẫn có thể tiếp tục thực hiện các quá trình sau đó. Ngoài ra, theo quy định tại Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, trong trường hợp lựa chọn nhà thầu qua mạng được thực hiện đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp có hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp và chỉ định thầu thì áp dụng như sau:

‘Điều 85. Nguyên tắc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng

3. Đối với mỗi gói thầu, nhà thầu chỉ nộp hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất một lần trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

4. Bên mời thầu tiến hành mở thầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngay sau thời điểm đóng thầu. Trường hợp không có nhà thầu nộp hồ sơ, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét tổ chức lại việc lựa chọn nhà thầu qua mạng; trường hợp có ít hơn 03 nhà thầu nộp hồ sơ thì bên mời thầu mở thầu ngay mà không phải xử lý theo quy định tại Khoản 4 Điều 117 của Nghị định này.’

Bên cạnh đó theo Điều 14 Mở thầu của Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 05/2020/TT-BKHĐT quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành thì trường hợp có ít hơn 03 nhà thầu nộp E-HSDT thì bên mời thầu mở thầu ngay mà không phải xử lý tình huống theo quy định tại Khoản 4 Điều 117 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

2. Quy định về phê duyệt nhà thầu khi chỉ có một nhà thầu

Theo hướng dẫn tại Phụ lục 5A, 5B Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành, kèm theo danh sách xếp hạng nhà thầu không cần phải thẩm định trước khi phê duyệt. Trường hợp chỉ có một nhà thầu vượt qua bước đánh giá về tài chính thì không xếp hạng nhà thầu. Như vậy, trong trường hợp đơn vị được giao trình quyết định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu để chủ đầu tư phê duyệt.

Và trong trường hợp chỉ có 1 nhà thầu vượt qua bước đánh giá về tài chính thì sẽ không cần phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu. Theo đó, bên mời thầu được phép mời nhà thầu vào thương thảo hợp đồng mà không cần phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu. Bên cạnh đó, đối với trường hợp tổ chức đấu thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, theo Thông tư 05/2018/TT-BKHĐT hướng dẫn lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu được tổ chức lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành có quy định Điều 13 Trình, thẩm định và phê duyệt như sau:

– Đối với gói thầu theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ: Đối với gói thầu đánh giá theo quy trình 01, trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá E-HSDT của tổ chuyên gia, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu. Trường hợp chỉ có một nhà thầu vượt qua bước đánh giá về tài chính thì không phải phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu. Đối với gói thầu đánh giá theo quy trình 02, không phải phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu. Việc xếp hạng nhà thầu được căn cứ theo biên bản mở thầu.

Trên cơ sở thương thảo hợp đồng, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Chủ đầu tư tổ chức thẩm định và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

– Đối với gói thầu theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ: Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật của tổ chuyên gia, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật. Danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật phải được thẩm định trước khi phê duyệt. Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính của tổ chuyên gia, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu. Trường hợp chỉ có một nhà thầu vượt qua bước đánh giá về tài chính thì không phải phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu.

Trên cơ sở thương thảo hợp đồng, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Chủ đầu tư tổ chức thẩm định và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

3. Có phải ra quyết định xếp hạng khi có 1 nhà thầu được xét qua bước tài chính và đạt

TƯ VẤN TRƯỜNG HỢP CỤ THỂ

Tóm tắt câu hỏi:

Thưa luật sư, tôi đang chấm gói thầu rộng rãi trong nước. Có 3 nhà thầu tham gia, có 2 nhà không qua bậc sơ bộ, 1 nhà được xét qua bước tài chính và đạt. Vây trường hợp này có phải ra quyết định xếp hạng không, hay chỉ thương thảo rồi trình phê duyệt kết quả đấu thầu?

Luật sư tư vấn:

Cám ơn bạn đã gửi câu hỏi của mình đến Ban biên tập – Phòng tư vấn trực tuyến của Công ty LUẬT DƯƠNG GIA. Với thắc mắc của bạn, Công ty LUẬT DƯƠNG GIA xin được đưa ra quan điểm tư vấn của mình như sau:

1. Căn cứ pháp lý:

– Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.

– Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu.

2. Giải quyết vấn đề:

>>> Luật sư tư vấn pháp luật trực tuyến về xếp hạng nhà thầu:1900.6568

Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự. Và danh sách xếp hạng nhà thầu là một nội dung trình lên chủ đầu tư phê duyệt trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Khi thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ quan tâm, kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, kết quả lựa chọn nhà thầu thì sẽ không tiến hành thẩm định danh sách xếp hạng nhà thầu trước khi phê duyệt, danh sách xếp hạng nhà thầu được phê duyệt trên cơ sở đề nghị của bên mời thầu (chủ đầu tư).

Bạn có trình bày, bạn đang chấm gói thầu rộng rãi trong nước. Có 3 nhà thầu tham gia, có 2 nhà thầu không qua bậc sơ bộ, 1 nhà được xét qua bước tài chính và đạt. Trong trường hợp này, bạn sẽ không phải ra quyết định xếp hạng phê duyệt. Bởi:

– Căn cứ điểm e Khoản 1 Điều 106 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ quan tâm, kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, kết quả lựa chọn nhà thầu. Theo đó, một trong những nguyên tắc chung là không tiến hành thẩm định danh sách xếp hạng nhà thầu trước khi phê duyệt, danh sách xếp hạng nhà thầu được phê duyệt trên cơ sở đề nghị của bên mời thầu.

– Bên cạnh đó, theo hướng dẫn tại Phụ lục 5A, 5B ban hành kèm theo Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, danh sách xếp hạng nhà thầu không cần phải thẩm định trước khi phê duyệt. Trường hợp chỉ có một nhà thầu vượt qua bước đánh giá về tài chính thì không xếp hạng nhà thầu.

Như vậy, trong trường hợp của bạn đối chiếu với các quy định trên thì đơn vị được giao trình quyết định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu để chủ đầu tư phê duyệt. Và trong trường hợp chỉ có 1 nhà thầu vượt qua bước đánh giá về tài chính thì sẽ không cần phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu. Theo đó, bên mời thầu được phép mời nhà thầu vào thương thảo hợp đồng mà không cần phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu.