Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ theo Luật đấu thầu? Quy trình đấu thầu hai giai đoạn hai túi hồ sơ?
Theo quy định của pháp luật trong đấu thầu thì việc lựa chọn phương thức để áp dụng trong đấu thầu cũng được chủ đấu thầu quan tâm đến để lựa chọn phù hợp với gói thầu của mình. Phương thức này được chia thành nhiều loại khác nhau như phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ hoặc hai giai đoạn hai túi hồ sơ. Vậy đối với phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được pháp luật quy định cụ thể như thế nào?
Luật sư
Cơ sở pháp lý
Luật Đấu thầu 2014
Nghị định
1. Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ theo Luật đấu thầu ?
Theo pháp luật thì phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được quy định tại điều 31 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 đã ban hành ngày 26/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014 đã quy định cụ thể như sau:
Thứ nhất, phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được chủ đầu tư hay bên mời thầu áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với những gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù.
Vậy đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế được pháp luật quy định cụ thể: đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không có hạn chế số lượng nhà thầu tham gia, còn đối với hình thức đấu thầu hạn chế là có sự hạn chế, chỉ có một số nhà thầu đủ điều kiện mới được tham gia đấu thầu do tính chất có gói thầu yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc có tính đặc thù riêng mà không phải nhà thầu nào cũng đáp ứng được.
Thứ hai, phương thức này được chia thành hai giai đoạn với hoạt động khác nhau là:
Đói với giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật trong công trình và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Thời điểm để mở hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu.
Từ đó, dựa trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai. Còn đối với hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai.
Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật. Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá.
Theo đó,
– Giai đoạn 1: Nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu.
Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai. Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai.
– Giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật.
Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá.
2. Quy trình đấu thầu hai giai đoạn hai túi hồ sơ?
Theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy trình đấu thầu hai giai đoạn hai túi hồ sơ được thực hiện như sau:
Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu giai đoạn 1
Điều 49 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định về bước chuẩn bị đấu thầu giai đoạn 1 như sau:
Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu, có thể áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn nhằm lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gói thầu để mời tham gia đấu thầu
Việc áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn do người có thẩm quyền quyết định và phải được ghi rõ trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
Việc áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn do người có thẩm quyền quyết định và phải được ghi rõ trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
– Lập hồ sơ mời thầu giai đoạn 1: đối với hồ sơ mời thầu thì tùy vào lĩnh vực để saojn thảo hồ sơ theo đúng nội dung
– Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu: sau khi soạn thảo xong hồ sơ thì hồ sơ phải được trình thẩm định và phê duyệt các hình thức, tài chính,….
Bước 2: Tổ chức đấu thầu giai đoạn 1
– Mời thầu: bên mời thầu sẽ ra thông báo mời quan tâm, chào bán gói thầ, mời tham gia gói thầu,….
– Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu trong trường hợp thiếu thông tin hoặc sai xót trong quá trình làm hồ sơ.
– Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ
– Mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật
– Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai.
– Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật,
Trong quá trình đánh giá hồ sơ đề xuất, bên mời thầu tiến hành trao đổi với từng nhà thầu nhằm xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu;
Danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trong giai đoạn một phải được phê duyệt bằng văn bản và căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định kết quả đánh giá về kỹ thuật.
Bên mời thầu phải thông báo danh sách các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật đến tất cả các nhà thầu tham dự thầu giai đoạn 1, trong đó mời các nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trong giai đoạn một tham dự thầu giai đoạn 2.
Bước 3: Chuẩn bị, tổ chức đấu thầu giai đoạn 2
Căn cứ Điều 51, Nghị định 63/2014/NĐ-CP, chuẩn bị tổ chức đấu thầu giai đoạn 2 như sau:
Căn cứ lập hồ sơ mời thầu:
+ Quyết định phê duyệt dự án hoặc Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án, quyết định phê duyệt dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên và các tài liệu khác liên quan;
+ Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt;
+ Tài liệu về thiết kế kèm theo dự toán được duyệt đối với gói thầu xây lắp; yêu cầu về đặc tính, thông số kỹ thuật đối với hàng hóa (nếu có);
+ Các quy định của pháp luật về đấu thầu và các quy định của pháp luật liên quan; điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế (nếu có) đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi;
+ Các chính sách của Nhà nước về thuế, phí, ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu và các quy định khác liên quan.
+ Căn cứ vào biên bản trao đổi giữa bên mời thầu với các nhà thầu tham dự thầu trong giai đoạn 1.
– Lập hồ sơ mời thầu giai đoạn 2
– Thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu:
– Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu;
– Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu:
– Mở thầu
Bước 4: Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng giai đoạn 2. Theo đó, việc đánh giá hồ sơ dự thầu gồm nhưng công đoạn sau:
– Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu.
– Đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu;
– Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm;
– Đánh giá về kỹ thuật và giá;
– Lập báo cáo để bên mời thầu xem xét.
Thương thảo hợp đồng:
– Nhà thầu xếp hạng thứ nhất được đến thương thảo hợp đồng. Trường hợp nhà thầu không đến hoặc từ chối sẽ không được nhận lại bảo đảm dự thầu.
– Nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật trong giai đoạn 2 sẽ được xem xét đánh giá về tài chính. Việc đánh giá về tài chính thực hiện trên cơ sở đề xuất về tài chính của nhà thầu trong giai đoạn một và đề xuất về tài chính trong giai đoạn 2; căn cứ đề xuất về kỹ thuật của nhà thầu trong giai đoạn 1 và những đề xuất về kỹ thuật hiệu chỉnh của nhà thầu trong giai đoạn 2.
Bước 5: Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu, hoàn thiện và ký kết hợp đồng
Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết quả lựa chọn nhà thầu được quy định tại Điều 54 Nghị định 63/2013/NĐ-CP như sau:
Kết quả lựa chọn nhà đầu tư phải được thẩm định và phê duyệt theo quy định của pháp luật.
Việc phê duyệt phải thực hiện bằng văn bản.
Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, bên mời thầu phải đăng tải thông tin về kết quả lựa chịn nhà thầu lên mạng đấu thầu quốc gia hoặc Báo đấu thầu; đồng thời gửi văn bản thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu cho các nhà thầu tham dự thầu.
Hoàn thiện và ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết giữa các bên phải phù hợp với quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, biên bản thương thảo hợp đồng, hồ sơ dự thầu, hồ sơ mời thầu và các tài liệu liên quan khác.
Như vậy, đối với đấu thầu theo hình thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ cũng được thực hiện theo trình tự tương ứng các gói thầu khác nhưng được phân chia thành hai giai đoạn khác nhau và thực hiện tổ chức theo hai giai đoạn được phân chia đó.
