Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp

Như chúng ta đã biết, đấu thầu là một trong những hoạt động có tính chất cồn khai minh bạch. Bởi vì tính chất này cho nên pháp luật đấu thầu hiện hành đã quy định các nội dung có liên quan đến các phương pháp đánh giá hồ sơ trong hoạt động đấu thầu nói chung và phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp nói riêng là một trong số những khâu quan trọng của quá trình đấu thầu này.

Vậy quy định pháp luật về các phương pháp đánh giá hồ sơ trong hoạt động đấu thầu này được quy định như thế nào? Các phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp? Trong nội dung bài viết dưới đây, Luật Dương gia sẽ giúp cho bạn đọc có những thông tin hữu ích liên quan đến các phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp như sau:

Luật sư tư vấn luật trực tuyến miễn phí qua tổng đài: 1900.6568

Cơ sở pháp lý:  Luật đấu thầu năm 2013

1. Quy định về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu

Trên cơ sở quy định của pháp luật hiện hành trước khi đi vào tìm hiểu các quy định của pháp luật hiện hành về vấn đề phương pháp đánh giá hộ sơ được quy định như thế nào, trước hết chúng ta sẽ tìm hiểu về việc phát hành hồ sơ và điều kiện phát hành hồ sơ và vấn đề này được quy định tại khoản 2 Điều 7 Luật đấu thầu năm 2013 quy định về điều kiện phát hành hồ sơ mời thầu. Do đó, theo như quy định của luật này thì hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu của dự án chỉ được phát hành để lựa chọn nhà đầu tư khi có đủ các điều kiện sau đây:

+ Dự án thuộc danh mục dự án do bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công bố theo quy định của pháp luật hoặc dự án do nhà đầu tư đề xuất;

+ Kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư được phê duyệt;

+ Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được phê duyệt;

+ Thông báo mời thầu hoặc danh sách ngắn được đăng tải theo quy định của Luật này.

Như vậy, từ quy định được nêu ra ở trên thì có thể thấy rằng vấn đề quy định về việc phát hành hồ sơ mời thầu cũng phải đáp ứng những quy định của phát luật hiện hành rất chặt chẽ và chi tiết về các điều kiện để phát hành hồ sơ mời thầu. Khi chủ thầu muốn được phát hành hồ sơ mời thầu chỉ khi nào đáp ứng đủ các điều kiện quy định về điều kiện phát hành hồ sơ thì hồ sơ mời thầu đó mới được phê duyệt.

Trên cơ sở quy định tại điều kiện phát hành hồ sơ đấu thầu, thì sau khi chủ thầu phát hành hồ sơ mời thầu thì kèm theo đó là quy định của pháp luật đấu thầu về việc đánh giá hồ sơ dự thầu của các đối tác dụ thầu. Theo như quy định tại điều 39 Luật đấu thầu năm 2013 quy định về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu như sau:

2. Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp

Trên cơ sở quy định của pháp luật hiện hành về phương pháp đánh giá hồ sơ của các nhà thầu đối với mỗi gói thầu và tính chất của các gói thầu cũng được pháp luật Đấu thầu năm 2013 quy định về phương pháp đánh giá hộ sơ là khác nhau. Chính vì thế mà trong phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp được quy định tại Điều 39 Luật Đấu thầu năm 2013 cũng được quy định bằng các phương pháp như: phương pháp giá thấp nhất, phương pháp giá đánh giá, phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá, đối với tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm, sử dụng tiêu chí đạt, không đạt việc quy định về phương pháp này phụ thuộc vào từng yếu tố được đánh giá trong gói thầu và vấn đề này được quy định như sau:

“1. Phương pháp giá thấp nhất:

a) Phương pháp này áp dụng đối với các gói thầu đơn giản, quy mô nhỏ trong đó các đề xuất về kỹ thuật, tài chính, thương mại được coi là cùng một mặt bằng khi đáp ứng các yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu;

b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm và các tiêu chí của gói thầu;

c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã được đánh giá đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá quy định tại điểm b khoản này thì căn cứ vào giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch để so sánh, xếp hạng. Các nhà thầu được xếp hạng tương ứng theo giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có). Nhà thầu có giá thấp nhất được xếp thứ nhất.

2. Phương pháp giá đánh giá:

a) Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu mà các chi phí quy đổi được trên cùng một mặt bằng về các yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình;

b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật; tiêu chuẩn xác định giá đánh giá.

Các yếu tố được quy đổi trên cùng một mặt bằng để xác định giá đánh giá bao gồm: chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng và các chi phí khác liên quan đến xuất xứ của hàng hóa, lãi vay, tiến độ, chất lượng của hàng hóa hoặc công trình xây dựng thuộc gói thầu, uy tín của nhà thầu thông qua tiến độ và chất lượng thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó và các yếu tố khác;

c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì căn cứ vào giá đánh giá để so sánh, xếp hạng. Nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất.

3. Phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá:

a) Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu công nghệ thông tin, viễn thông hoặc gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp khi không áp dụng được phương pháp giá thấp nhất và phương pháp giá đánh giá quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này;

b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp. Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp được xây dựng trên cơ sở kết hợp giữa kỹ thuật và giá;

c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì căn cứ vào điểm tổng hợp để so sánh, xếp hạng tương ứng. Nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất được xếp thứ nhất“.

Từ quy định nêu ở trên, có thể thấy rằng phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu phải được thể hiện thông qua tiêu chuẩn đánh giá trong hồ sơ mời thầu. Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gồm tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp đối với gói thầu dịch vụ tư vấn hoặc các nội dung để xác định chi phí trên cùng một mặt bằng về kỹ thuật, tài chính, thương mại để so sánh , xếp hạng các hồ sơ dự thầu với gói thầu mua sắm hàng hóa , xây lắp…. như sau:

– Thứ nhất, về việc pháp luật này quy định khi gói thầu dịch vụ tư vấn thì sử dụng phương pháp chấm điểm để đánh giá về mặt kỹ thuật. Bên cạnh đó, sẽ thực hiện việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật. Đồng thời khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phải xác định mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật nhưng không được quy định thấp hơn 70% tổng số điểm về mặt kỹ thuật; trường hợp gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật phải đáp ứng quy định không thấp hơn 80%. Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu được thực hiện theo quy định sau đây:

+ Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn không yêu cầu kỹ thuật cao thì sử dụng thang điểm tổng hợp để xếp hạng hồ sơ dự thầu. Trong thang điểm tổng hợp phải đảm bảo nguyên tắc tỷ trọng điểm về kỹ thuật không thấp hơn 70% tổng số điểm của thang điểm tổng hợp. Hồ sơ dự thầu của nhà thầu có số điểm tổng hợp cao nhất được xếp thứ nhất.

+ Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao thì nhà thầu có hồ sơ dự thầu đạt điểm kỹ thuật cao nhất được xếp thứ nhất để xem xét đề xuất về mặt tài chính.

Thư hai, theo như quy định tại khoản 4 Điều này thì có quy định về việc gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC thì sử dụng phương pháp chấm điểm hoặc phương pháp đánh giá tiêu chí “đạt”, “không đạt” để đánh giá về mặt kỹ thuật. Từ đó, có thể thấy rằng khi các nhà thầu xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật là thang điểm. Bên cạnh đó phải đặc biệt chú ý về vấn đề xác định mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật nhưng bảo đảm không được quy định thấp hơn 70% tổng số điểm về mặt kỹ thuật; trường hợp yêu cầu kỹ thuật cao thì mức yêu cầu tối thiểu không được quy định thấp hơn 80%. Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua đánh giá về mặt kỹ thuật thì căn cứ vào chi phí trên cùng một mặt bằng về kỹ thuật, tài chính.

Như vậy, theo như quy định tại Luật đấu thầu năm 2013 đã quy định rất chi tiết về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp. Chính việc quy định này sẽ định hướng cho các chủ đầu tư, bên mời thầu và bên dự thầu dựa vào đấy để định hướng được phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo đúng như quy định của pháp luật hiện hành để mặc mục đích giữ được sự minh bạch trong quá trình mở thầu.