Phường có thuộc khu vực nội thị? Cách xác định nội thành, nội thị?

1. Phường có thuộc khu vực nội thị?

2. Cách xác định nội thành, nội thị:

Tóm tắt câu hỏi:

Chào Luật sư! Tôi có một vấn đề xin Luật sư tư vấn giúp tôi. Khu vực nội thị và khu vực nông thôn khác nhau như thế nào? Và có văn bản nào hướng dẫn về vấn đề này hay không? VD: xã Quảng Hưng thành phố Thanh Hóa nay lên Phường Quảng Hưng thành phố Thanh Hóa có thuộc khu vực nội thị hay không? (mặc dù phường Quảng Hưng vẫn là đồng ruộng rất nhiều). Cảm ơn Luật sư rất nhiều! Trân trọng!

Luật sư tư vấn:

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì các cơ quan lập pháp cũng như hành pháp không hề ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến việc phân loại khu vực nội thị (nội thành) với khu vực ngoại thị (ngoại thành). Trong nội dung được ghi nhận tại Khoản 1, Điều 110, Hiến pháp 2013 cũng chỉ quy định rằng phường và xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở trực thuộc đơn vị hành chính cấp huyện mà thôi. Mặc dù trước đây, pháp luật cũng đã ghi nhận rằng phường là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị, tổ chức theo khu vực dân cư ở đường phố, có khoảng 7000 đến 12.000 dân (theo quy định tại Điều 1, Quyết định 94-HĐBT ngày 26 tháng 9 năm 1981 của Hội đồng Bộ trưởng về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy chính quyền cấp phường, nhưng hiện nay giá trị pháp lý của quyết định đã không còn phù hợp, bởi nó được xây dựng dựa trên cơ sở của Hiến pháp 1980).

Tuy nhiên, tại quy định của Khoản 2, Điều 7, Nghị định 62/2011/NĐ-CP ngày 26 tháng 7 năm 2011 của Chính phủ về thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn thì trong trường hợp phường được thành lập để mở rộng khu vực nội thành, nội thị phải đạt tiêu chuẩn về quy hoạch chi tiết và đạt từ 70% trở lên mức tiêu chuẩn quy định về mật độ dân số, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp và hệ thống các công trình hạ tầng đô thị khoản 1 Điều này. Tức là, theo nội dung của quy định trên thì đương nhiên phường sẽ được coi là đơn vị hành chính cấp cơ sở thuộc khu vực nội thị (nội thành) của đơn vị hành chính cấp huyện.

Như vậy, phường Quảng Hưng trực thuộc thành phố Thanh Hóa thuộc khu vực nội thành của thành phố Thanh Hóa, mặc dù như bạn nói ở đó còn khá nhiều đất nông nghiệp. Tuy nhiên, việc thành lập các phường – các đơn vị hành chính cấp cơ sở được thực hiện thông qua rất nhiều khâu đó là từ việc xây dựng đề án thành lập phường do Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng, lấy ý kiến của người dân cho đến việc trình các cơ quan có thẩm quyền để thẩm định và thông qua đề án trước khi trình Chính phủ xem xét, quyết định.