Giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh

Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của cơ quan giải quyết vụ việc cạnh tranh chính là văn bản thể hiện phán quyết của cơ quan nhà nước về việc giải quyết các vụ việc cạnh tranh. Tuy nhiên, không phải phán quyết nào cũng là phán quyết cuối cùng, do đó, mà các bên có quyền khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh. Khi nhận được khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh thì cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành xem xét, giải quyết khiếu nại đó. Bài viết dưới đây Luật Dương Gia sẽ cung cấp các thông tin về việc giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh.

Dịch vụ Luật sư tư vấn pháp luật qua điện thoại

1. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh

Tương tự như bản án và quyết định trong tố tụng tư pháp, các quyết định của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh đều có thể bị xem xét lại thông qua thủ tục khiếu nại hành chính với thời hiệu là 30 ngày kể từ khi ban hành. Cụ thể thì 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, tổ chức, cá nhân không nhất trí với một phần hoặc toàn bộ nội dung quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh thì có quyền khiếu nại. Việc khiếu nại đó được thể hiện bằng đơn khiếu nại và gửi đến chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đó chính là Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia.

Hiện nay, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh được quy định cụ thể tại Điều 100 Luật Cạnh tranh năm 2018, cụ thể:

Để bắt đầu cho quá trình giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh đó chính là việc Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc ra thụ lý giải quyết việc khiếu nại. Việc thụ lý này được thể hiện bằng văn bản trong thời hạn 10 ngày kể từ khi Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia nhận được đơn khiếu nại. Trong trường hợp từ chối không thụ lý thì không thể bắt đầu thủ tục giải quyết khiếu nại, và việc từ chối thụ lý này cũng phải được trả lời bằng văn bản, trong văn bản này nêu rõ lý do từ chối không thụ lý khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh.

Chủ thể trực tiếp tiến hành giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh là Hội đồng giải quyết khiếu nại vụ việc cạnh tranh. Cụ thể thì Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia quyết định thành lập Hội đồng giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia thụ lý đơn khiếu nại. Hội đồng giải quyết khiếu nại vụ việc cạnh tranh bao gồm Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia và tất cả các thành viên khác của Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, trừ các thành viên đã tham gia Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh.

Chi tiết hơn về thành viên của Hội đồng giải quyết khiếu nại vụ việc cạnh tranh thì Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia là người đứng đầu Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia; thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia là công chức Bộ Công thương, các Bộ, ngành có liên quan, các chuyên gia và nhà khoa học được Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công thương. Các thành viên đã đã tham gia Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh sẽ không tham gia và Hội đồng giải quyết khiếu nại vụ việc cạnh tranh.

Các thành viên của Hội đồng giải quyết khiếu nại vụ việc cạnh tranh sẽ tiến hành nghiên cứu, xem xét, đánh giá các chứng cứ để giải quyết khiếu nại. Theo quy định của Luật Cạnh tranh năm 2018 thì việc ra quyết định giải quyết khiếu nại của Hội đồng giải quyết khiếu nại vụ việc cạnh tranh phải có ít nhất hai phần ba tổng số thành viên Hội đồng giải quyết khiếu nại tham gia. Nếu dưới số lượng hai phần ba tổng số thành viên thì không thể quyết định giải quyết khiếu nại. Quyết định giải quyết khiếu nại được thông qua bằng cách biểu quyết theo đa số, tức nhiều hơn 50% số thành viên Hội đồng giải quyết khiếu nại vụ việc cạnh tranh thông qua thì Quyết định giải quyết khiếu nại được thông qua; còn trường hợp số phiếu ngang nhau, tức số phiếu đồng ý thông qua Quyết định giải quyết khiếu nại và số phiếu không đồng ý thông qua Quyết định giải quyết khiếu nại bằng nhau thì quyết định theo ý kiến của Chủ tịch Hội đồng giải quyết khiếu nại, nếu Chủ tịch Hội đồng đồng ý thông qua Quyết định giải quyết khiếu nại thì Quyết định giải quyết khiếu nại đó được thông qua và ngược lại. 

Thời hạn giải quyết khiếu nại đối với vụ việc hạn chế cạnh tranh là 30 ngày kể từ ngày ra quyết định thành lập Hội đồng giải quyết khiếu nại. Theo quy định tại Khoản 3 Điều 100 Luật Cạnh tranh năm 2018 thì thời hạn này có thể kéo dài nhưng không được kéo dài quá 45 ngày.

2. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định giải quyết vụ việc cạnh tranh còn lại

Cũng tương tự như việc giải quyết khiếu nại vụ việc hạn chế cạnh tranh, thì việc giải quyết khiếu nại đối với vụ việc vi phạm quy định về tập trung kinh tế, cạnh tranh không lành mạnh bắt đầu từ khi Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia ra quyết định thụ lý khiếu nại đối với vụ việc vi phạm quy định về tập trung kinh tế, cạnh tranh không lành mạnh. Việc thụ lý cũng được tiến hành trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại và được thể hiện bằng quyết định khiếu nại và thông báo đến người khiếu nại biết về việc thụ lý khiếu nại. Trong trường hợp không thụ lý đơn khiếu nại thì Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia cũng phải có văn bản trả lời cụ thể. 

Tại Khoản 2 Điều 100 Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định như sau:

“2. Việc giải quyết khiếu nại đối với vụ việc vi phạm quy định về tập trung kinh tế, cạnh tranh không lành mạnh được quy định như sau:

a) Sau khi thụ lý đơn khiếu nại, Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền;

b) Thời hạn giải quyết khiếu nại là 30 ngày kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại.”

Như vậy, đối với việc giải quyết khiếu nại về quyết định giải quyết vụ việc vi phạm quy định về tập trung kinh tế, cạnh tranh không lành mạnh thì không tiến hành thành lập Hội đồng giải quyết khiếu nại vụ việc cạnh tranh mà Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia trực tiếp tiến hành giải quyết khiếu nại theo quy định, Thời hạn giải quyết khiếu nại cũng tương tự như trường hợp trên là 30 ngày kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại và có thể gia hạn nhưng không được quá 45 ngày, thông thường, những trường hợp gia hạn đều là những vụ việc có tính chất phức tạp cần thêm nhiều thời gian để nghiên cứu. 

3. Quyết định giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh

Quyết định giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh được quy định tại Điều 101 Luật Cạnh tranh năm 2018. Theo đó, thì chủ thể giải quyết khiếu nại có quyết định giữ nguyên quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh khi cho rằng việc khiếu nại là không có căn cứ; còn khi quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh không đúng pháp luật thì tùy thuộc vào mức độ vi phạm mà quyết định sửa một phần hoặc toàn bộ quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh hoặc quyết định hủy quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh để giải quyết lại. Việc hủy quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh để giải quyết lại khi thành phần Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh không đúng quy định của pháp luật cạnh tranh; hoặc việc giải quyết vụ việc cạnh tranh có vi phạm nghiêm trọng về tố tụng cạnh tranh; hoặc khi giải quyết khiếu nại, chủ thể giải quyết khiếu nại thấy có tình tiết mới dẫn đến khả năng thay đổi cơ bản quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh mà trong quá trình điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh không thể biết được.

Trường hợp quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh bị hủy để giải quyết lại thì Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia giao lại hồ sơ cho Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh hoặc thành lập Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh theo quy định. Thành viên Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, điều tra viên vi phạm trong trường hợp quy định pháp luật khi giải quyết vụ việc cạnh tranh trước đó không được tiếp tục tham gia điều tra, xử lý vụ việc này. (Khoản 4 Điều 101 Luật Cạnh tranh năm 2018) 

Quyết định giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có hiệu lực pháp luật kể từ ngày ký. Quyết định giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh phải được gửi đến tổ chức, cá nhân có liên quan để thi hành trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày ký (Điều 102 Luật Cạnh tranh năm 2018). Khi nhận được kết quả giải quyết khiếu nại nếu các bên liên quan khi không nhất trí với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có quyền khởi kiện vụ án hành chính ra Tòa án nhân dân có thẩm quyền để yêu cầu giải quyết.