Trong các hoạt động về đánh giá, kiểm tra môi trường thì đánh giá môi trường chiến lược là hoạt động không thể thiếu, và hoạt động này có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ môi trường. Trong hoạt động có liên quan đến báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, thì các chủ thể sẽ phải sử dụng đến báo cáo kết quả thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược.
Mục lục bài viết
1. Báo cáo kết quả thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược là gì?
Tại Khoản 22 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường quy định như sau: “22. Đánh giá môi trường chiến lược là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa ra giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm nền tảng và được tích hợp trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững.” Như vậy, có thể thấy đánh giá môi trường chiến lược chính là hoạt động do các chủ thể tiến hành các hoạt động nghiệp vụ để đưa ra những phân tích, những dự báo tác động đến môi trường của những dự án, chiến lược, hay quy hoạch, kế hoạch đã được xây dựng. Từ những phân tích đó thì xây dựng những giải pháp để giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.
Sau khi tiến hành đánh giá tác động môi trường thì nội dung đó sẽ được thể hiện trong báo cáo đánh giá tác động môi trường. Các cơ quan có thẩm quyền sẽ tiến hành thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đó để xem xét thực hiện các hoạt động tiếp theo như để phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch.
Tại Khoản 2 Điều 17 Luật Bảo vệ môi trường quy định: “2. Cơ quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược báo cáo bằng văn bản kết quả thẩm định cho cấp có thẩm quyền phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch.”, từ quy định này thì có thể hiểu hoạt động thẩm định phải được thể hiện bằng văn bản, đây chính là báo cáo kết quả thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược. Như vậy, báo cáo kết quả thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược chính là văn bản do cơ quan tiến hành thẩm định lập khi cơ quan này tiến hành hoạt động thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường.
Báo cáo kết quả thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược được dùng để các chủ thể tiến hành thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược ghi lại kết quả thẩm định về những nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường. Và văn bản này cũng chính là căn cứ để ấp có thẩm quyền phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch..
2. Quy định về hoạt động thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường:
Về trách nhiệm thực hiện thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược được quy định tại Khoản 1 Điều 16 Luật Bảo vệ môi trường năm 2010, theo đó thì các cơ quan có thẩm quyền tiến hành đó chính là Bộ Tài nguyên và Môi trường; Bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Các cơ quan này sẽ tiến hành thẩm định các báo cáo đánh giá tác động môi trường phù hợp với thẩm quyền của mình theo luật định. Thủ trưởng hoặc người đứng đầu cơ quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường. Hội đồng này có ít nhất là chín (09) thành viên. Gồm Chủ tịch hội đồng, có thể có Phó chủ tịch Hội đồng, và có một (01) Ủy viên thư ký, hai (02) Ủy viên phản biện và một số Ủy viên. Các cá nhân là thành viên của Hội đồng là những người có kinh nghiệm, hiểu biết về đánh giá tác động môi trường, trong đó thì theo yêu cầu của Luật định, thì ít nhất ba mươi phần trăm (30%) số thành viên hội đồng có từ năm (05) năm kinh nghiệm trong lĩnh vực đánh giá môi trường chiến lược.
Hội đồng thẩm định này sẽ tiến hành tổ chức điều tra, đánh giá thông tin trong báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thông qua các hoạt động như tiến hành khảo sát vùng thực hiện dự án và khu vực phụ cận; thực hiện kiểm chứng, đánh giá các thông tin, dữ liệu, kết quả phân tích, đánh giá, dự báo trong báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dựa trên thực tế và các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật,…; đồng thời tiến hành lấy ý kiến phản biện của cơ quan, tổ chức, chuyên gia có liên quan như các các tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp, các chuyên gia. Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện thẩm định, thì Hội đồng thẩm định tiến hành tỏ chức các các cuộc họp chuyên gia để đánh giá theo chuyên đề một cách kỹ lưỡng, chi tiết.
Thời hạn để bắt đầu thực hiện thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đó chính là 25 ngày làm việc được tính từ ngày cơ quan có thẩm định nhận được hồ sơ báo cáo đánh giá tác động môi trường hợp lệ.
Nội dung thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường được quy định tại Khoản 5 điều 10 của
Sau khi Hội đồng thẩm định tiến hành họp, thì cơ quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược có trách nhiệm gửi văn bản thông báo kết quả thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược cơ quan lập chiến lược, quy hoạch; có thể phải trực tiếp gửi thông báo đến cho cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định quy hoạch (đối với quy hoạch).
Cơ quan nhận được thông báo sẽ tiến hành hoàn thiện báo cáo đánh giá môi trường chiến lược và gửi lại cho cơ quan thẩm định. Hồ sơ gồm văn bản giải trình về việc tiếp thu ý kiến của Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, và báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dạng cứng và dạng file PDF; 01 bản giấy hoặc bản điện tử dự thảo chiến lược, quy hoạch.
Sau khi nhận được báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đã được hoàn chỉnh thì trong thời hạn 10 ngày làm việc, cơ quan thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược có văn bản báo cáo kết quả thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược và gửi đến cơ quan lập chiến lược, quy hoặc, cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định quy hoạch và gửi đến cấp có thẩm quyền phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch..
3. Mẫu Báo cáo kết quả thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược và lập báo cáo:
Mẫu Báo cáo kết quả thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược được quy định trong Khoản 6 Mục I Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng 5 năm 2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường. Mẫu văn bản đề nghị như sau:
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
—————
(1)
——-
Số: …
V/v báo cáo kết quả thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược của (2)
(Địa danh), ngày… tháng… năm…
Kính gửi: (3)
Thực hiện Luật bảo vệ môi trường và các văn bản pháp luật liên quan về đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) ….. của (2), (1) báo cáo (3) kết quả thẩm định báo cáo ĐMC của (2) như sau:
1. Về quá trình thẩm định báo cáo ĐMC: nêu tóm tắt quá trình tiếp nhận hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐMC, quá trình tổ chức thẩm định và kết quả đánh giá của hội đồng thẩm định.
2. Về nội dung của báo cáo ĐMC sau khi đã được (4) chỉnh sửa, bổ sung: nêu tóm tắt các nội dung đạt yêu cầu; các ý kiến cơ quan thẩm định báo cáo ĐMC chưa được tiếp thu, chỉnh sửa trong báo cáo ĐMC.
3. Về việc điều chỉnh dự thảo (2)
3.1. Các nội dung của dự thảo (2) đã được cơ quan được giao nhiệm vụ xây dựng quy hoạch điều chỉnh
3.2. Các nội dung của dự thảo (2) do cơ quan được giao nhiệm vụ xây dựng quy hoạch đề xuất được giữ nguyên
3.3. Ý kiến của (1)
4. Kiến nghị của (1): tùy theo mức độ tiếp thu, chỉnh sửa báo cáo ĐMC, (1) cần kiến nghị rõ ràng với (3) về việc phê duyệt hay chưa phê duyệt (2); chỉ đạo (4) tiếp tục thực hiện các yêu cầu, nội dung bảo vệ môi trường trong quá trình triển khai (2).
Trên đây là kết quả thẩm định báo cáo ĐMC của (2). (1) báo cáo (3) để làm cơ sở xem xét, chỉ đạo việc phê duyệt (2).
Nơi nhận:
– Như trên;
– …;
– Lưu: …
(5)
(Ký, ghi họ tên, chức danh, đóng dấu)
*Lập báo cáo kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường
(1) Cơ quan thẩm định báo cáo ĐMC;
(2) Tên đầy đủ của chiến lược, quy hoạch;
(3) Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt của (2), cơ quan lập chiến lược, quy hoạch của (2) và cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định quy hoạch;
(4) Cơ quan lập chiến lược, quy hoạch;
(5) Thủ trưởng hoặc người đứng đầu của (1).
* Cơ sở pháp lý
–
– Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 4 năm 2015, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 136/2018/NĐ- CP và Nghị định số 40/2019/NĐ- CP (Hiện đã hết hiệu lực).
– Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng 5 năm 2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường (Hiện đã hết hiệu lực).
