Medium Term Financial Framework — MTFE được gọi là Khuôn khóa tài chính trung hạn. Khuôn khóa tài chính trung hạn là khuôn khổ mà nó mô tả tổng quan và tình hình tại khóa, cũng như cũng như khả năng cân đối thu chi dự kiến trong thời hạn tầm trung. Vậy quy định về khuôn khổ tài khóa trung hạn là gì, đặc điểm và ví dụ thực tế được quy định như thế nào?
Mục lục bài viết
1. Khuôn khổ tài khóa trung hạn là gì?
Khung ngân sách trung hạn (MTBF) được định nghĩa là những thỏa thuận tài khóa cho phép chính phủ mở rộng thời gian hoạch định chính sách tài khóa ngoài lịch ngân sách hàng năm. Mặc dù việc thông qua luật ngân sách hàng năm vẫn là bước quan trọng trong đó các quyết định quan trọng về chính sách ngân sách được thông qua, hầu hết các biện pháp tài khóa đều có tác động ngân sách vượt xa chu kỳ ngân sách hàng năm thông thường. Do đó, viễn cảnh năm đơn lẻ cung cấp cơ sở không tốt cho việc lập kế hoạch tài khóa hợp lý. MTBF thường bao gồm việc chuẩn bị, thực hiện và giám sát các kế hoạch ngân sách hàng năm và bao gồm cả các dự báo về chi tiêu và thu nhập cũng như kết quả cân đối ngân sách.
Nhìn chung, các mục tiêu ngân sách trung hạn bao gồm trong MTBF thể hiện một hình thức cam kết yếu hơn một quy tắc thuần túy kết hợp các mục tiêu ràng buộc. Tuy nhiên, chúng có thể giúp đảm bảo kỷ luật tài khóa bằng cách làm rõ hơn tác động của các chính sách hiện hành đối với cán cân của chính phủ trong những năm tới. Tương tự như vậy, sự tồn tại của MTBF có thể tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát bằng cách cung cấp các tiêu chuẩn đánh giá sự phát triển ngân sách theo thời gian. Nhìn chung, một MTBF được thiết kế tốt phải phản ánh tác động của các cam kết ngân sách trong quá khứ cũng như chi phí trong tương lai của các biện pháp chính sách mới.
Cuối cùng, việc tăng cường các MTBF có thể bổ sung một cách hiệu quả cho việc đưa ra các cải cách thể chế khác như đưa ra quy tắc chi tiêu hoặc lập ngân sách từ trên xuống.
2. Cơ sở dữ liệu về khuôn khổ ngân sách trung hạn:
Các dịch vụ của Ủy ban đã khảo sát các khuôn khổ ngân sách trung hạn hiện có và các thủ tục ngân sách hiện tại trên khắp các Quốc gia Thành viên EU thông qua một số vòng bảng câu hỏi (2006, 2008 đến 2019). Vì các Chương trình Ổn định và Hội tụ có thể được coi là một loại hình cụ thể của khung ngân sách trung hạn, nên chúng cũng được khảo sát bao gồm và cung cấp thông tin hữu ích. Thông tin thu thập được về các thủ tục ngân sách, khuôn khổ trung hạn và các Chương trình Ổn định và Hội tụ bao gồm các vấn đề về chuẩn bị, tình trạng, thực hiện và kết nối với ngân sách (bao gồm cả ngân sách bổ sung và điều chỉnh).
3. Chỉ số về chất lượng khung ngân sách trung hạn:
Sử dụng thông tin khảo sát nêu trên, Tổng cục Kinh tế và Tài chính (DG ECFIN) đã xây dựng chỉ số về chất lượng khung ngân sách trung hạn được cập nhật và công bố hàng năm trên trang web của DG ECFIN. Chỉ số này tính đến cả sự tồn tại và thuộc tính của các khuôn khổ ngân sách trung hạn quốc gia cũng như việc chuẩn bị và tình trạng của các Chương trình Ổn định và Hội tụ.
Chỉ số đánh giá chất lượng của khung ngân sách trung hạn quốc gia thông qua năm tiêu chí: (i) mức độ bao phủ của các mục tiêu / mức trần trong kế hoạch tài khóa trung hạn quốc gia; (ii) tính liên thông giữa các mục tiêu / mức trần trong kế hoạch tài khóa trung hạn quốc gia và ngân sách hàng năm; (iii) sự tham gia của quốc hội trong việc chuẩn bị các kế hoạch tài khóa trung hạn quốc gia; (iv) sự tham gia của các tổ chức tài khóa độc lập trong việc chuẩn bị các kế hoạch tài khóa trung hạn quốc gia; và (v) mức độ chi tiết trong các kế hoạch tài khóa trung hạn quốc gia.
Do những cải cách trên phạm vi rộng đối với khuôn khổ tài khóa quốc gia trong những năm gần đây, phương pháp luận được sử dụng để xây dựng chỉ số khung ngân sách trung hạn đã được thay đổi vào năm 2015 sau một đánh giá chuyên sâu do DG ECFIN thực hiện. Phương pháp mới và cải tiến đã được triển khai kể từ phiên bản cũ năm 2015 của cơ sở dữ liệu. Phương pháp ‘cũ’ đã ngừng hoạt động, nhưng dữ liệu lịch sử được tính theo phương pháp này vẫn có sẵn để tải xuống tại liên kết bên dưới. Để cung cấp cầu nối giữa chuỗi dữ liệu ‘cũ’ và ‘mới’, phiên bản cũ năm 2015 của cơ sở dữ liệu đã được tính toán theo cả hai phương pháp. Cổ điển mới nhất của cơ sở dữ liệu đề cập đến năm 2019.
4. Đặc điểm và ví dụ thực tế khuôn khổ tài khoá trung hạn:
Mô hình không áp đặt quy tắc tài khóa chuẩn. Trong mô hình DSGE, hành vi chính sách tài khóa được chứng minh bằng cách đưa ra các quy tắc phản hồi, các quy trình mô tả cách các công cụ chính sách phản ứng với sản lượng và nợ chính phủ. Phản ứng đối với sản lượng nắm bắt được hành vi phản chu kỳ của các cơ quan tài chính. Phản ứng đối với d ebt của chính phủ đảm bảo khả năng thanh toán tài khóa. Một quy tắc tiêu chuẩn hầu như không mô tả hành vi của các cơ quan tài chính ở các nền kinh tế thị trường mới nổi và đang phát triển, nơi mà chính sách tài khóa nổi tiếng là theo chu kỳ (Ilzetzi và V é gh, 2008). Tính chu kỳ của chính sách tài khóa tùy ý được giải thích bởi các tác động gây quỹ như không có khả năng tiếp cận thị trường tín dụng nước ngoài trong thời kỳ suy thoái (Gavin và Perotti, 1997) và các thể chế hoặc cấu trúc chính trị khuyến khích bội chi nguồn lực công trong thời kỳ tốt đẹp (Tornell và Lane, 1999) ). 2 Những lực lượng tinh thần cơ bản này không hề biến mất bất chấp sự biện minh thông thường của một quy tắc tài khóa. Theo quy tắc phản hồi tiêu chuẩn, chính sách tài khóa là phản chu kỳ và bền vững theo thiết kế và mọi thách thức tài khóa đều được giải quyết một cách máy móc. Tuy nhiên, trong các tình huống thực tế, các nhà hoạch định chính sách ngần ngại hành động, trì hoãn hoặc trì hoãn hành động chính sách do áp lực chính trị, xã hội hoặc kinh tế – có thể dẫn đến chi phí của các biện pháp chính sách trong tương lai – hoặc tuân theo các chính sách không bền vững trong chạy dài . Thay vào đó, các nhà hoạch định chính sách có thể quan tâm đến định hướng chung trong trung hạn mà tài chính công và nền kinh tế đang hướng tới nếu một kế hoạch tài khóa nhất định được đề ra. Mô hình FMM – MTFF đánh giá nhiều lựa chọn chính sách hơn bằng cách áp dụng quy tắc chuyển đổi khi một kế hoạch tài khóa nhất định được thực hiện ban đầu và sau đó, tại một số thời điểm trong tương lai, nó sẽ chuyển sang quy tắc tài khóa tiêu chuẩn để đảm bảo sự ổn định năng động trong dài hạn .
Mô hình FMM – MTFF được hiệu chỉnh để phù hợp với phiên bản cách điệu ba ngành của bảng i nput – o utput (I – O) của một quốc gia, cung cấp một khuôn khổ nhất quán về đầu ra của ngành, luồng đầu vào trung gian và dữ liệu sử dụng nhu cầu cuối cùng. Mô hình nền kinh tế nhiều thành phần, với xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên, được phát triển để phản ánh tốt hơn cơ cấu sản xuất của các nền kinh tế và cho phép một cơ chế truyền tải bổ sung dựa trên giá cả tương đối và nguồn cung nhân tố. Cuối cùng, để cải thiện hiệu suất định lượng của mô hình, yếu tố quan trọng thứ tư là đưa vào mô hình một khung đo lường GDP thực tế hơn, phù hợp với những gì mà các trình biên dịch tài khoản quốc gia thực hiện. Thực tiễn tiêu chuẩn là xác định GDP thực tế là giá trị của tất cả các thành phần nhu cầu cuối cùng chia cho chỉ số giảm phát GDP (ví dụ, xem Medina và Soto, 2016), trong trường hợp này, cú sốc về giá hàng hóa có thể có ảnh hưởng trực tiếp thực tế. Tuy nhiên, sự thay đổi trong giá xuất khẩu hoặc nhập khẩu thế giới được coi là một hiện tượng gạo trong thu nhập quốc dân và tài khoản sản phẩm (NIPA). Mô hình kết hợp hai cách tiếp cận được sử dụng bởi các kế toán NIPA để ước tính một chỉ số khối lượng của GDP: năm gốc cố định và chuỗi hàng năm.
