Hồ sơ, thủ tục gia hạn Giấy phép khai thác khoáng sản

    1. Giấy phép khai thác khoáng sản có thời hạn bao lâu?

Giấy phép khai thác khoáng sản là loại giấy tờ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho một cá nhân hoặc tổ chức để thực hiện việc khai thác khoáng sản. Nội dung của giấy phép khai thác phải thể hiện được đầy đủ các thông tin về tổ chức, cá nhân tiến hành khai thác khoáng sản; những loại khoáng sản được phép khai thác, địa điểm, diện tích khai thác; ngoài ra, còn nêu lên được trữ lượng, công suất, phương pháp khai thác khoáng sản và thời hạn tiến hành thực hiện khai thác mà Nhà nước đã cho phép; cùng một số nghĩa vụ tài chính hoặc nghĩa vụ khác liên quan đến hoạt động này.

Hiện nay, giấy phép khai thác khoáng sản chỉ có thời hạn sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định. Căn cứ theo Điều 38 Nghị định 158/2016/NĐ-CP được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 22/2023/NĐ-CP thì thời hạn của giấy phép khai thác khoáng sản là thời gian mà cá nhân, tổ chức tiến hành khai thác xác định trong dự án đầu tư khai thác khoáng sản đã được quy định tại Khoản 2 của Điều 38 Nghị định 158/2016/NĐ-CP, Đồng thời khoảng thời gian này cũng không được vượt quá thời hạn được quy định tại khoản 2 Điều 54 của Văn bản hợp nhất 20/VBHN-VPQH 2018 Luật Khoáng sản. Hiện nay, thời gian để cá nhân, tổ chức tiến hành khai thác khoáng sản được thực hiện trong dự án đầu tư khai thác khoáng sản bao gồm thời gian tiến hành xây dựng cơ bản mỏ, tính cả thời gian dự kiến làm thủ tục đền bù hoặc thực hiện việc giải phóng mặt bằng và thuê đất để khai thác; còn cái đến cả thời gian khai thác theo công suất thiết kế hoặc thời gian tiến hành khai thác nạo vét.

Dẫn chiếu đến quy định tại Khoản 2 Điều 54 Văn bản hợp nhất 20/VBHN-VPQH 2018 Luật Khoáng sản thì có nêu rõ giấy phép khai thác khoáng sản có thời hạn sử dụng không quá 30 năm và hoàn toàn được ra hạn nhiều lần nhưng tổng thời gian gia hạn không được vượt quá 20 năm.

Như vậy với các quy định nêu trên khi tiến hành dự án đầu tư khai thác khoáng sản thì cá nhân, tổ chức có thể tiến hành khai thác khoáng sản với thời hạn của giấy phép khai thác khoáng sản đã được cấp bởi cơ quan có thẩm quyền. Thời hạn để khai thác không phải là vô hạn mà chỉ cho phép thực hiện hoạt động khai thác trong vòng 30 năm và có thể gia hạn nhiều lần nhưng tổng thời gian gia hạn cũng không được vượt quá 20 năm.

Theo đó, có thể hiểu khi tiến hành dự án đầu tư khai thác khoáng sản, thời gian khai thác khoáng sản được xác định trong dự án chính là thời hạn của giấy phép khai thác khoáng sản được cấp để thực hiện dự án đó. Tuy nhiên, giấy phép này có thời hạn không quá 30 năm và có thể được gia hạn nhiều lần nhưng tổng thời gian gia hạn không quá 20 năm.

2. Hồ sơ thủ tục gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản:

2.1. Hồ sơ gian hạn giấy phép khai thác khoáng sản:

Hồ sơ để tổ chức cá nhân chuẩn bị để xin cấp phép khai thác khoáng sản bao gồm: 

– Chuẩn bị 01 đơn đề nghị thể hiện rõ nội dung yêu cầu gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản;

 – Để thể hiện rõ hiện trạng khai thác khoáng tại thời điểm đề nghị gia hạn thì cá nhân tổ chức chuẩn bị bản đồ hiện trạng đối với thời điểm yêu cầu đề nghị gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản;

– Cần có thêm bản cáo báo cáo kết quả hoạt động khai thác tính đến thời điểm đề nghị gia hạn; ước lượng về trữ lượng khoáng sản còn lại trong suốt quá trình đã tiến hành khai thác; Ngoài ra, cũng phải thể hiện được diện tích đề nghị được tiếp tục khai thác có thẩm quyền xem xét và cho quyết định gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản (Căn cứ theo khoản 2 Điều 59 của Văn bản hợp nhất 20/VBHN-VPQH 2018 Luật Khoáng sản).

2.2. Thủ tục thực hiện gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản:

 Bước 1. Cá nhân, tổ chức tiến hành chuẩn bị và nộp hồ sơ:

 Tổ chức, cá nhân có nhu cầu gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản thì chuẩn bị bộ hồ sơ với các nội dung đã được trình bày tại mục 2.1 của bài viết. Hồ sơ sẽ được nộp cho Sở Tài nguyên và môi trường

 Bước 2. Tiến hành kiểm tra hồ sơ :

Sau khi nhận hồ sơ mà cá nhân, tổ chức đã nộp thì Sở Tài nguyên và môi trường có trách nhiệm tiến hành kiểm tra các tài liệu giấy tờ có liên quan và đưa ra các hướng giải quyết phù hợp với tình hình thực tiễn:

– Đối với trường hợp các văn bản giấy tờ hồ sơ đã đúng theo quy định thì cơ quan tiếp nhận ban hành phiếu tiếp nhận hồ sơ;

– Trong trường hợp hồ sơ không đủ và cũng không đảm bảo được điều kiện theo đúng quy định thì cơ quan tiếp nhận hồ sơ tiến hành hướng dẫn cho các tổ chức, cá nhân bổ sung hoàn chỉnh.

 Sau khi đã được hướng dẫn bổ sung, hoàn chỉnh mà hồ sơ vẫn chưa được bổ sung và đảm bảo tính hợp pháp thì cơ quan tiếp nhận hồ sơ có quyền không có trách nhiệm thực hiện việc hướng dẫn thêm và chỉ thực hiện một lần.

Bước 3. Thẩm định hồ sơ:

 Sở Tài nguyên và môi trường tiến hành việc kiểm tra trên thực tiễn về tọa độ, diện tích khu vực mà cá nhân, tổ chức đề nghị gia hạn; và cũng có thẩm quyền để xem xét các tài liệu, hồ sơ, nội dung khác có liên quan đến yêu cầu gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản

 Bước 4. Đề xuất hồ sơ:

 Sau quá trình tiến hành kiểm tra thực tế Sở Tài nguyên và môi trường sẽ tiến hành nộp bản báo cáo thẩm định lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để cơ quan này xem xét quyết định cho việc khác cho phép hoặc không cho phép gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản;

 Bước 5. Tiến hành trả kết quả giải quyết:

 Nếu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh sau khi xem xét xét hồ sơ và đồng ý cho việc gia hạn giấy phép khai thác thì sẽ chuyển giấy phép khai thác khoáng sản này cho Sở Tài nguyên và môi trường và cơ quan này sẽ tiến hành trả kết quả giải quyết hồ sơ cho tổ chức cá nhân có đề nghị gia hạn.

3. Ngày cuối cùng Giấy phép khai thác khoáng sản còn hiệu lực thì xin gia hạn có được chấp thuận yêu cầu không?

Như đã biết, gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản là việc tiến hành gia hạn thời gian để tiếp tục thực hiện quyền khai thác khoáng sản của tổ chức, cá nhân dựa trên cơ sở trữ lượng khoáng sản được phép khai thác còn lại tính đến thời điểm gia hạn mà không có sự thay đổi về công suất được phép khai thác.

 Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản có thể được gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản nếu đáp ứng đầy đủ các điều kiện đã được quy định tại Điều 39 Nghị định 158/2016/NĐ-CP được sửa đổi bởi Nghị định 22/2023/NĐ-CP cụ thể như sau:

 – Cá nhân, tổ chức đã tuân thủ đúng quy định về việc nộp đủ hồ sơ đề nghị gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản cho cơ quan tiếp nhận hồ sơ. Thời gian để cá nhân có thể thực hiện hồ sơ đề nghị gia hạn khi giấy phép khai thác khoáng sản vẫn còn hiệu lực ít nhất là 45 ngày, trong hồ sơ đề nghị này phải thể hiện rõ được lý do đề nghị gia hạn;

– Ngoài ra, để cơ quan có thẩm quyền tiến hành xem xét, đánh giá một cách khách quan thì cá nhân, tổ chức phải có bản báo cáo kết quả hoạt động khai thác khoáng sản tính từ thời điểm được cấp phép khai thác đến thời điểm đề nghị gia hạn và trong văn bản này cũng phải chứng minh rõ được rằng thời điểm đề nghị gia hạn vẫn chưa thể khai thác hết trữ lượng khoáng sản đang tồn tại trong khu vực khai thác mà giấy phép khai thác khoáng sản đã cấp phép;

 – Ngoài ra cơ quan tổ chức cũng đã phải hoàn thành các nghĩa vụ được quy định tại Điểm a, c, d, đ, e, g và khoản 2 Điều 55 Văn bản hợp nhất 20/VBHN-VPQH 2018 Luật Khoáng sản tính đến thời điểm đề nghị ra hạn cấp phép khai thác;

– Khai thác khoáng sản phải đi kèm với quá trình bảo vệ môi trường, chính vì vậy trong suốt quá trình này cá nhân tổ chức phải thực hiện đầy đủ những nghĩa vụ liên quan đến bảo vệ môi trường sử dụng đất nước hoặc cơ sở hạ tầng nghệ thuật trong hoạt động khoáng sản theo đúng quy định của pháp luật về khoáng sản và pháp luật có liên quan khác;

– Ngoài ra, khi đề nghị ra hạn khai thác khoáng sản thì kế hoạch khai thác tiếp theo mà cơ quan tổ chức áp dụng sẽ phải phù hợp với quy hoạch khoáng sản đã được phê duyệt theo quy định tại điểm c hoặc Điểm d Khoản 1 Điều 10 Văn bản hợp nhất 20/VBHN-VPQH 2018 Luật Khoáng sản.

Như vậy, nếu cá nhân tổ chức muốn được gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản thì bắt buộc phải chuẩn bị một bộ hồ sơ đề nghị gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản cho cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận và xem xét. Thời điểm đã tiến hành việc gia hạn đó là trong 45 ngày trước khi giấy phép khai thác khoáng sản hết hiệu lực.

 Lưu ý rằng trong hồ sơ yêu cầu gia hạn phải trình bày rõ được lý do chính đáng để gia hạn. Trường hợp đến ngày cuối cùng của giấy phép khai thác khoáng sản còn hiệu lực mà cá nhân tổ chức mới thực hiện thì cơ quan có quyền không chấp nhận yêu cầu gia hạn.

Văn bản pháp luật được sử dụng:

– Văn bản hợp nhất 20/VBHN-VPQH 2018 Luật Khoáng sản;

– Nghị định 22/2023/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số điều của Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản.