Quyết định cá biệt là quyết định được ban hành bởi cơ quan có thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước đề cập về một vấn đề cụ thể, và được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng nhất định trong xã hội. Vậy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có phải là quyết định cá biệt không?
Mục lục bài viết
1. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quyết định cá biệt?
Nhằm cụ thể hóa quan điểm của Bộ chính trị về việc mở rộng thẩm quyền xét xử của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đó là tòa án đối với các thiếu kiện hành chính, và đồng thời nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho người dân được thực hiện hoạt động khởi kiện vụ án hành chính của mình tại các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tại Điều 30 của Luật tố tụng hành chính năm 2019 và khoản 8 Điều 1 của Luật kiểm toán nhà nước năm 2019 có quy định về những điều kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án nhân dân. Trong bài viết này, trước hết tác giả sẽ đề cập về việc: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có được coi là quyết định hành chính cá biệt hay không? Căn cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 3 của Luật tố tụng hành chính năm 2019 thì có thể nói, quyết định hành chính là các văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc các cơ quan và tổ chức có thẩm quyền được giao hoạt động quản lý hành chính nhà nước ban hành trên thực tế theo thủ tục luật định, hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan và tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể. Bên cạnh đó, quyết định hành chính bị kiện là các quyết định hành chính theo như phân tích ở trên, tuy nhiên các quyết định này là phát sinh hoặc thay đổi, hạn chế hoặc chấm dứt quyền lợi hợp pháp của các cơ quan và tổ chức hoặc cá nhân, hoặc các quyết định này có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ và làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của các tổ chức và cá nhân khác trong xã hội. Với quy định cụ thể này thì có thể khẳng định, chỉ có các quyết định hành chính cá biệt mới có thể trở thành đối tượng của hoạt động khiếu kiện hành chính. Các quyết định hành chính cá biệt này phải đáp ứng được những điều kiện sau: Phù hợp về mặt hình thức, phù hợp về thẩm quyền ban hành, phù hợp về nội dung điều chỉnh.
Căn cứ theo quy định tại Điều 16 của
– Chứa được các mệnh lệnh pháp luật cụ thể;
– Phải giải quyết một vấn đề cụ thể trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước;
– Được áp dụng một lần theo quy định của pháp luật;
– Áp dụng cho một hoặc một số đối tượng nhất định.
Vì vậy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng được áp dụng cho một hoặc một số đối tượng nhất định, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng phản ánh quyền sử dụng đất của người sử dụng được nhà nước bảo vệ. Đây cũng được coi là một dạng chứng thư pháp lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Nhìn vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người ta có thể phân biệt được quyền lợi của mình có bị xâm phạm hay không. Vì vậy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng là một hình thức của quyết định hành chính cá biệt.
2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thuộc đối tượng khởi kiện của Luật Tố tụng hành chính không?
Theo như phân tích ở trên, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được coi là quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện căn cứ theo quy định tại Luật tố tụng hành chính năm 2019. Căn cứ theo Điều 3 của Luật tố tụng hành chính năm 2019, thì quyết định hành chính được xem là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, do các cơ quan và tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước ban hành, hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan và tổ chức đó ban hành, quyết định về các vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, và được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể trong xã hội. Đồng thời, căn cứ theo quy định tại Điều 16 của Luật đất đai năm 2013 thì có thể nói, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất được xem là chứng thư pháp lý để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể tiến hành hoạt động xác nhận quyền sử dụng đất, xác nhận quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, những đối tượng có quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.
Bên cạnh đó, pháp luật còn quy định, quyết định hành chính là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính khi quyết định hành chính đó đã ban hành sau khi có hoạt động khiếu nại đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền và có nội dung sửa đổi hoặc bổ sung, có nội dung thay thế hoặc hủy bỏ một phần, hủy bỏ toàn bộ quyết định hành chính theo quy định của pháp luật. Điều đó có nghĩa là, nếu quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính không có nội dung sửa đổi hoặc bổ sung, hủy bỏ một phần hoặc hủy bỏ toàn bộ quyết định hành chính thì nó sẽ không thể trở thành đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính theo quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2019.
Theo phân tích ở trên, thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xem là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước cấp cho các tổ chức và cá nhân để cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của các tổ chức và cá nhân đó trên thực tế. Vì vậy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đầy đủ những thuộc tính của một quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện của luật tố tụng hành chính năm 2019. Hay nói cách khác, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được coi là đối tượng khởi kiện của Tố tụng hành chính.
3. Vai trò cơ bản của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có một số vai trò cơ bản sau:
– Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xem là căn cứ pháp lý quan trọng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để xác định ai là chủ sở hữu hợp pháp đối với quyền sử dụng đất đó, ai là chủ sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo thông tin được ghi tại trang biến động đất đai trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
– Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là điều kiện để thực hiện các quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật, ví dụ như quyền chuyển đổi, quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê hoặc cho thuê lại, thừa kế hoặc tặng cho, thế chấp luật quốc vốn bằng quyền sử dụng đất …;
– Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở pháp lý quan trọng để giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất. Căn cứ theo quy định tại Điều 203 của Rất đai năm 2013 thì tranh chấp đất đai sẽ được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, nếu như không hoàn thành được thì các bên có thể nộp đơn khởi kiện đến tòa án nhân dân cấp có thẩm quyền theo tuần tự tố tụng dân sự. Như vậy thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những căn cứ để cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng trong quá trình giải quyết tranh chấp. Việc không có hoặc có giấy chứng nhận là một trong những yếu tố quan trọng để có cách thức giải quyết tranh chấp đất đai phù hợp;
– Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để xác định các loại đất.
Các văn bản pháp luật được sử dụng trong bài viết:
– Luật Đất đai năm 2013;
– Luật Tố tụng hành chính năm 2019.
