Các tổ chức, cá nhân khi có hành vi vi phạm sẽ bị lập biên bản về lỗi vi phạm để làm căn cứ xử phạt tuy nhiên lại có hai trường hợp xảy ra có thể xử phạt tại chỗ và xử phạt lập biên bản, hồ sơ. Người có thẩm quyền xử phạt sẽ căn cứ theo lỗi vi phạm của tổ chức, cá nhân để đưa ra quyết định lập biên bản hay không?