Đặc điểm của mở thầu? Có tiến hành mở thầu khi không có nhà thầu tham dự lễ mở thầu? Điểm khác nhau giữa mở thầu qua mạng và mở thầu truyền thống? Đấu thầu qua mạng không có nhà thầu tham gia có bị hủy thầu?
Mở thầu được hiểu là việc bên mời thầu thực hiện việc thông báo công khai những thông tin cơ bản trong hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu trước khi tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà thầu. Lễ mở thầu thường được thực hiện ngay sau khi đóng thầu hoặc sau thời điểm tiếp nhận hồ sơ dự thầu của các nhà thầu đến địa điểm mở thầu. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn có trường hợp không có nhà thầu nào tham dự lễ mở thầu. Vậy có tiến hành mở thầu khi không có nhà thầu tham dự lễ mở thầu? hãy cùng chúng tôi tìm hiểu trong bài viết dưới đây.
Luật sư tư vấn pháp luật trực tuyến qua tổng đài: 1900.6568
Căn cứ pháp lý:
1. Đặc điểm của mở thầu
Mở thầu thường được thực hiện ngay sau khi đóng thầu, hoặc sau thời điểm tiếp nhận hồ sơ dự thầu của các nhà thầu. Địa điểm tiếp nhận hồ sơ dự thầu thường được bố trí rất gần hoặc cùng với địa điểm diễn ra lễ mở thầu nhằm mục đích đảm bảo tính an toàn cho việc bảo quản hồ sơ dự thầu.
Khi áp dụng hình thức cạnh tranh rộng rãi có sơ tuyển hoặc cạnh tranh hạn chế thì số lượng nhà thầu tham gia nộp hồ sơ dự thầu đã được xác định từ trước, do đó bên mời thầu rất chủ động trong việc tổ chức lễ mở thầu. Ngược lại, trong trường hợp cạnh tranh rộng rãi mà không có sơ tuyển thì số lượng nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu và tham gia mở thầu khó xác định trước do khoảng thời gian từ thời điểm đóng thầu đến thời điểm mở thầu rất ngắn, và phần lớn các nhà thầu muốn nộp hồ sơ dự thầu vào sát thời điểm đóng thầu để tham gia dự thầu ngay sau đó.
Vì vậy, thỉnh thoảng bên mời thầu cũng gặp những khó khăn trong việc tổ chức lễ mở thầu. Bên mời thầu có thể xác định số lượng tối đa hồ sơ dự thầu sẽ nộp căn cứ theo số lượng hồ sơ mời thầu đã phát hành tới các nhà thầu từ đó bên mời thầu sẽ có sự chuẩn bị trước cho việc mở thầu.
Trong lễ mở thầu, bên mời thầu chưa được phép đưa ra bất kỳ quyết định nào liên quan đến việc chấp nhận hồ sơ hoặc loại bỏ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham dự.Thời gian lễ mở thầu diễn ra sẽ phụ thuộc vào số lượng hồ sơ dự thầu của các nhà thầu đã nộp và bên mời thầu cần có sự chuẩn bị trước để đảm bảo lễ mở thầu được diễn ra liên tục và an toàn.
2. Có tiến hành mở thầu khi không có nhà thầu tham dự lễ mở thầu?
2.1. Quy định của pháp luật về mở thầu
Theo quy định tại khoản 4, Điều 14 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định tổ chức lựa chọn nhà thầu, thì mở thầu được quy định như sau:
Việc mở thầu phải được bên mời thầu tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu. Chỉ tiến hành mở các hồ sơ dự thầu mà bên mời thầu nhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu và lễ mở thầu không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu.
Theo đó, việc tổ chức lễ mở thầu sẽ không phụ thuộc vào việc có mặt hay vắng mặt của nhà thầu tham dự. Trong trường hợp những nhà thầu đã nộp hồ sơ mà không thể tham dự lễ mở thầu thì bên mời thầu sẽ gửi biên bản mở thầu cho những nhà thầu đó qua đường bưu điện hoặc gửi biên bản mở thầu trực tiếp cho các nhà thầu đó. Như vậy, đối với trường hợp khi mở thầu mà không có đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu thì việc mở thầu vẫn được tiến hành bình thường.
2.2. Trình tự lễ mở thầu
– Bước 1: bên mời thầu phải tiến hành mở thầu ngay trong vòng 01 giờ kể từ thời điểm đóng thầu.
– Bước 2: Việc mở thầu được thực hiện đối với từng hồ sơ dự thầu theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu tham dự và được thực hiện theo trình tự sau:
+ Yêu cầu đại diện từng nhà thầu tham dự mở thầu xác nhận việc có hoặc không có thư giảm giá kèm theo hồ sơ dự thầu của nhà thầu đó;
+ Kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu;
+ Mở hồ sơ dự thầu của nhà thầu và đọc rõ các thông tin về: tên nhà thầu; số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ có liên quan; giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu; giá trị giảm giá (nếu có); thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu; thời gian thực hiện hợp đồng; giá trị, hiệu lực của bảo đảm dự thầu; các thông tin khác liên quan theo quy định của pháp luật.
– Bước 3: Xác nhận lại các thông tin đã công khai trong lễ mở thầu vào biên bản mở thầu. Biên bản mở thầu phải được ký xác nhận bởi đại diện của bên mời thầu và các nhà thầu tham dự lễ mở thầu, đồng thời biên bản này phải được gửi cho các nhà thầu tham dự thầu.
– Bước 4: Đại diện của bên mời thầu ký xác nhận vào bản gốc đơn dự thầu của nhà thầu, thư giảm giá (nếu có), giấy ủy quyền của người đại diện theo pháp luật của nhà thầu (nếu có); thỏa thuận liên danh (nếu có); bảo đảm dự thầu; các nội dung đề xuất về tài chính và các nội dung quan trọng khác của từng hồ sơ dự thầu của nhà thầu tham dự mở thầu.
2.3. Nội dung mở thầu
Lễ mở thầu không phải là nơi để các bên tham dự đấu thầu thảo luận về những thông tin trong các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và nhà thầu không được thay đổi hoặc bổ sung các thông tin có trong hồ sơ dự thầu mà mình đã nộp.
Tại buổi mở thầu, bên mời thầu chưa được phép đưa ra bất kì quyết định nào liên quan đến việc chấp nhận hay loại bỏ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu mặc dù các bên tham gia buổi mở thầu đều nhận thấy rằng hồ sơ dự thầu nào đó chắc chắn sẽ bị loại do không đáp ứng những yêu cầu cơ bản của hồ sơ mời thầu.
Thời lượng của lễ mở thầu sẽ phụ thuộc vào số lượng hồ sơ dự thầu mà các nhà thầu đã nộp, và bên mời thầu cần có sự chuẩn bị trước để đảm bảo cho sự kiện mở thầu được diễn ra liên tục và an toàn.
Trong trường hợp áp dụng phương thức hai túi hồ sơ, buổi mở thầu lần đầu tiên chỉ thực hiện với đề xuất kỹ thuật, có nghĩa là bên mời thầu không mở đề xuất tài chính của nhà thầu. Do đó, các thông tin về giá dự thầu của các nhà thầu sẽ được giữ kín.
Lần mở thầu thứ hai sẽ được thực hiện sau khi đánh giá đề xuất kỹ thuật của các nhà thầu, và bên mời thầu chỉ mở đề xuất tài chính của các nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đáp được các ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
3. Điểm khác nhau giữa mở thầu qua mạng và mở thầu truyền thống?
Đối với trường hợp mở thầu qua mạng thì đến thời điểm đóng thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sẽ tự động cho phép bên mời thầu tiến hành mở thầu và download các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham dự về máy tính để lưu trữ và đánh giá, kết quả mở thầu (thông qua biên bản mở thầu) cũng được hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tự động cập nhật, công bố sau khi bên mời thầu thực hiện hoàn tất thủ tục mở thầu.
Còn trường hợp mở thầu truyền thống thì đây là một buổi lễ do bên mời thầu tổ chức với thời gian và địa điểm được ghi cụ thể trong Hồ sơ mời thầu đã được gửi đến các nhà thầu. Lễ mở thầu truyền thống thông thường được diễn ra trong giờ làm việc và ngày làm việc (lưu ý cần theo dõi
4. Đấu thầu qua mạng không có nhà thầu tham gia có bị hủy thầu?
Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia chính là hệ thống công nghệ thông tin do cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu. Hệ thống này được xây dựng và quản lý nhằm mục đích thống nhất quản lý thông tin về đấu thầu và thực hiện đấu thầu qua mạng.
Việc đấu thầu qua mạng được thực hiện đối với các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hay chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu nhỏ hơn hoặc bằng 10 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu nhỏ hơn hoặc bằng 20 tỷ đồng…
Căn cứ vào Điều 17 Luật đấu thầu 2013 quy định về các trường hợp hủy thầu, thì các trường hợp hủy thầu bao gồm:
– Trường hợp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất không đáp ứng được các yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.
– Trường hợp thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư của gói thầu đã ghi trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.
– Trường hợp hồ sơ dự thầu không tuân thủ quy định của pháp luật hoặc quy định khác có liên quan.
– Trường hợp có bằng chứng chứng minh về việc đưa, nhận, môi giới hối lộ, thông thầu, gian lận, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để can thiệp trái pháp luật vào hoạt động đấu thầu dẫn đến làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư. Trong đó:
+ Thông thầu bao gồm các hành vi thỏa thuận về việc rút khỏi việc dự thầu hoặc rút đơn dự thầu được nộp trước đó để một hoặc các bên tham gia thỏa thuận thắng thầu; hành vi thỏa thuận để một hoặc nhiều bên chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho các bên tham dự thầu để một bên thắng thầu; hành vi thỏa thuận về việc từ chối cung cấp hàng hóa, không ký hợp đồng thầu phụ hoặc các hình thức gây khó khăn khác cho các bên không tham gia thỏa thuận.
+ Gian lận bao gồm các hành vi trình bày sai một cách cố ý hoặc làm sai lệch thông tin, hồ sơ, tài liệu của một bên trong đấu thầu nhằm thu được lợi ích tài chính hoặc lợi ích khác hoặc nhằm trốn tránh bất kỳ một nghĩa vụ nào; cá nhân có hành vi trực tiếp đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thẩm định kết quả lựa chọn danh sách ngắn, kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư cố ý báo cáo sai hoặc cung cấp thông tin không trung thực làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư của bên mời thầu.
– Trường hợp nhà thầu, nhà đầu tư cố ý cung cấp các thông tin không trung thực trong hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư của bên mời thầu.
Như vậy, kể cả khi không có nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng thì cũng sẽ không bị hủy thầu, bởi vì không thuộc một trong các trường hợp hủy thầu được pháp luật quy định.
