Chống trợ cấp là gì? Quy định về biện pháp chống trợ cấp ở Việt Nam?

1. Chống trợ cấp là gì?

Một số trợ cấp được sử dụng để theo đuổi các chính sách trong nước hoặc xã hội, ví dụ hỗ trợ các ngành công nghiệp giúp tạo ra việc làm mới. Tuy nhiên, các khoản trợ cấp không công bằng có thể làm méo mó thị trường EU, tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh và do đó gây thiệt hại cho ngành công nghiệp châu Âu.

EU có thể áp đặt thuế để chống lại trợ cấp, nhưng chỉ khi nó được giới hạn trong một doanh nghiệp, ngành hoặc nhóm doanh nghiệp hoặc ngành cụ thể. Trợ cấp xuất khẩu và trợ cấp dựa trên việc sử dụng hàng hóa trong nước thay cho hàng nhập khẩu là cụ thể.

– Các quy tắc chống trợ cấp của EU:

Khi một ngành công nghiệp EU cho rằng việc nhập khẩu một sản phẩm từ một quốc gia không thuộc EU được trợ cấp và gây thiệt hại cho ngành sản xuất cùng một sản phẩm của EU, thì ngành đó có thể khiếu nại lên Ủy ban.

Các loại trợ cấp: Người nhận được hưởng lợi khi các khoản đóng góp tài chính được cung cấp theo các điều kiện có lợi hơn so với các điều khoản hiện có trên thị trường.

– Một khoản đóng góp tài chính có thể là: chuyển tiền trực tiếp hoặc tiềm năng (ví dụ: trợ cấp, cho vay, rót vốn cổ phần hoặc đảm bảo khoản vay); doanh thu của chính phủ bị bỏ rơi hoặc không được thu (ví dụ: tín dụng thuế)
một chính phủ cung cấp hàng hóa và dịch vụ, ngoài cơ sở hạ tầng một chính phủ mua hàng hóa bất kỳ điều nào ở trên được thực hiện bởi một công ty tư nhân theo chỉ thị của chính phủ. Một khoản trợ cấp cụ thể được giới hạn cho một lĩnh vực cụ thể (ví dụ như gốm sứ hoặc hóa chất). Một khoản trợ cấp phổ biến rộng rãi, như trợ giúp các doanh nghiệp nhỏ bất kể lĩnh vực công nghiệp, không được coi là cụ thể.

– Cuộc điều tra chống trợ cấp của EU: Nếu đơn khiếu nại cho thấy bằng chứng về trợ cấp và thiệt hại, Ủy ban phải mở một cuộc điều tra chống trợ cấp.

Cuộc điều tra sẽ kiểm tra xem: hàng nhập khẩu được hưởng lợi từ các khoản trợ cấp đối ứng, bao gồm cả những khoản trợ cấp được xác định trong đơn khiếu nại hoặc được phát hiện trong quá trình điều tra ngành công nghiệp EU bị thiệt hại nghiêm trọng có mối liên hệ nhân quả giữa thiệt hại và hàng nhập khẩu được trợ cấp đưa ra các biện pháp vì lợi ích của châu Âu

2. Khái niệm điều tra chống trợ cấp:

Khi Ủy ban đã nhận được đơn khiếu nại hợp lệ từ một ngành của EU, cung cấp. đủ bằng chứng rõ ràng rằng một quốc gia đang trợ cấp cho các công ty xuất khẩu một sản phẩm cụ thể sang EU và điều này đang gây tổn hại cho ngành công nghiệp EU, Ủy ban sẽ mở một cuộc điều tra trong vòng 45 ngày để xem xét liệu:

+ Hàng nhập khẩu từ nước / nước liên quan được trợ cấp;

+ Có sự tổn thương đối với ngành công nghiệp EU;

+ Hàng nhập khẩu được trợ cấp đang gây ra thiệt hại này;

+ Việc áp đặt các biện pháp (thường là thuế đối kháng) là nhằm / chống lại lợi ích của EU.

– Thủ tục điều tra:

Thông báo khởi xướng được xuất bản trên Tạp chí chính thức của EU, nêu chi tiết về sản phẩm đang bị điều tra, quốc gia / các quốc gia bị điều tra, quyền và nghĩa vụ của các bên quan tâm đối với thủ tục và thời hạn áp dụng.

Đồng thời, một bảng câu hỏi được gửi đến các nhà xuất khẩu và các cơ quan chức năng (chính phủ và / hoặc các cơ quan công quyền) ở quốc gia / nước liên quan, các nhà sản xuất và nhập khẩu của Liên minh và người sử dụng. Thời hạn trả lời bảng câu hỏi được quy định trong Thông báo khởi xướng.

Các bên không trả lời bảng câu hỏi được coi là không hợp tác với cuộc điều tra. Ủy ban sẽ tiếp tục điều tra và có thể sử dụng thông tin khác có sẵn. Thuế đối với một nhà xuất khẩu không hợp tác có thể sẽ cao hơn so với nếu họ đã hợp tác.

Dữ liệu được gửi để trả lời các bảng câu hỏi được xác minh bởi những người xử lý tình huống. Điều này thường được thực hiện bằng cách kiểm tra hồ sơ của người trả lời tại cơ sở công ty.

Sau đó, Ủy ban sẽ đưa ra những phát hiện tạm thời. Tại thời điểm này, nó có thể: áp thuế đối kháng tạm thời (thường có hiệu lực trong bốn tháng); tiếp tục cuộc điều tra mà không áp đặt nhiệm vụ;
chấm dứt cuộc điều tra.

Tất cả các bên quan tâm sẽ nhận được một tài liệu tiết lộ giải thích những cân nhắc thiết yếu dựa trên những phát hiện tạm thời của Ủy ban và được mời bình luận.

Ủy ban sau đó tiếp tục điều tra, xem xét các ý kiến ​​nhận được.

Khi Ủy ban đưa ra những phát hiện cuối cùng, Ủy ban sẽ gửi một tài liệu tiết lộ khác cho các bên quan tâm. Dựa trên những phát hiện cuối cùng của mình, Ủy ban sẽ:

+ Áp dụng các biện pháp dứt điểm, hoặc

+ Chấm dứt vụ án mà không có biện pháp.

Ủy ban phải áp dụng bất kỳ biện pháp nào trong vòng 13 tháng kể từ khi bắt đầu điều tra.

Ủy ban chịu trách nhiệm về tất cả các cuộc điều tra trong lĩnh vực này. Nó cũng đã trở thành cơ quan ra quyết định duy nhất. Tuy nhiên, các Quốc gia Thành viên vẫn giữ quyền ngăn chặn các đề xuất của Ủy ban khi đưa ra các quyết định quan trọng nhất, chẳng hạn như áp đặt các nhiệm vụ cuối cùng. Tuy nhiên, để làm được như vậy, họ sẽ cần phải đạt được đa số phiếu chống lại đề xuất đủ điều kiện.

– Các loại biện pháp đối kháng: Các biện pháp đối kháng chống lại tác động của hàng nhập khẩu được trợ cấp đối với thị trường EU và khôi phục cạnh tranh bình đẳng. Các biện pháp có thể là: thêm phần trăm giá vào hàng hóa
một số tiền cố định trên mỗi đơn vị; áp dụng giá nhập khẩu tối thiểu; ‘cam kết giá’ trong đó nhà xuất khẩu cam kết bán sản phẩm bị điều tra trên mức giá tối thiểu. Đổi lại, Ủy ban không áp đặt nghĩa vụ. Ủy ban giám sát khối lượng nhập khẩu và giá của tất cả các sản phẩm bị áp dụng các biện pháp, để đảm bảo rằng các biện pháp đối kháng đang hoạt động. Nó làm như vậy với sự hợp tác chặt chẽ với: cơ quan hải quan của các nước EU Liên kết bên ngoài; Ủy ban thuế và cục hải quan Liên kết bên ngoài; cơ quan phòng chống gian lận Châu Âu (OLAF) Liên kết bên ngoài; Nước xuất khẩu cũng có thể đồng ý loại bỏ hoặc hạn chế trợ cấp không công bằng.

– Đánh giá tạm thời và hết hạn: Các biện pháp đối kháng hết hiệu lực sau năm năm. Trong giai đoạn đó, Ủy ban có thể tiến hành đánh giá tạm thời nếu: có bằng chứng cho thấy các biện pháp này không còn cần thiết (ví dụ như chính phủ của một nước xuất khẩu có thể tuyên bố rằng trợ cấp không còn tồn tại); các biện pháp không còn cần thiết để chống lại hàng nhập khẩu bị thiệt hại được trợ cấp (ngành công nghiệp EU có thể tuyên bố rằng số tiền trợ cấp đã tăng lên).

– Cách yêu cầu đánh giá tạm thời:

Trong năm cuối cùng của các biện pháp, các nhà sản xuất EU có thể yêu cầu Ủy ban tiến hành đánh giá thời hạn sử dụng. Việc xem xét này xác định xem việc hết hiệu lực của các biện pháp có thể dẫn đến trợ cấp và tổn thương tiếp tục hay tái diễn hay không. Nếu vậy, các biện pháp này có thể tiếp tục trong 5 năm nữa.

Cách yêu cầu đánh giá hết hạn: Các nhà nhập khẩu cũng có thể yêu cầu hoàn lại các khoản thuế đã nộp khi họ nghĩ rằng khoản trợ cấp đã được cắt giảm hoặc loại bỏ.

3. Quy định về biện pháp chống trợ cấp ở Việt Nam?

Biện pháp chống trợ cấp được quy định tại Điều 83 Luật Quản lý ngoại thương 2017:

– Biện pháp chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam theo quy định tại Điều luật này được hiểu là biện pháp được áp dụng để thực hiện phòng vệ thương mại, biện pháp này được áp dụng trong trường hợp hàng hóa được trợ cấp khi nhập khẩu vào Việt Nam và hàng hóa này gây ra thiệt hại đáng kể hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể của ngành sản xuất trong nước hoặc ngăn cản sự hình thành của ngành sản xuất trong nước.

– Các biện pháp chống trợ cấp bao gồm:

+ Áp dụng thuế chống trợ cấp: thuế chống trợ cấp là thuế nhập khẩu bổ sung áp dung đối với hàng hóa nhập khẩu gây hại cho hàng hóa trong nước.

+ Áp dụng biện pháp cam kết chống trợ cấp: việc cam kết này của tổ chức, cá nhân hoặc của Chính phủ nước sản xuất, xuất khẩu với cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam về việc tự nguyện chấm dứt trợ cấp, giảm mức trợ cấp, cam kết điều chỉnh giá xuất khẩu;

+ Các biện pháp chống trợ cấp khác.