Chính sách tài khóa đề cập đến việc sử dụng chi tiêu của chính phủ và các chính sách thuế để tác động đến các điều kiện kinh tế. Vậy quy định về chính sách tài khóa là gì, công cụ của chính sách tài khóa được quy định như thế nào.
Mục lục bài viết
1. Chính sách tài khóa là gì?
Chính sách tài khóa đề cập đến việc sử dụng chi tiêu của chính phủ và các chính sách thuế để tác động đến các điều kiện kinh tế, đặc biệt là các điều kiện kinh tế vĩ mô, bao gồm tổng cầu về hàng hóa và dịch vụ, việc làm, lạm phát và tăng trưởng kinh tế.
Chính sách tài khóa thường trái ngược với chính sách tiền tệ, được ban hành bởi các chủ ngân hàng trung ương chứ không phải các quan chức chính phủ được bầu chọn.
2. Các đặc điểm chính của chính sách tài khóa:
+ Chính sách tài khóa chủ yếu dựa trên ý tưởng của nhà kinh tế học người Anh John Maynard Keynes (1883-1946), người đã lập luận rằng suy thoái kinh tế là do sự thiếu hụt các thành phần chi tiêu tiêu dùng và đầu tư kinh doanh của tổng cầu. Keynes tin rằng các chính phủ có thể ổn định chu kỳ kinh doanh và điều tiết sản lượng kinh tế bằng cách điều chỉnh chính sách chi tiêu và thuế để bù đắp sự thiếu hụt của khu vực tư nhân.
+ Các lý thuyết của ông được phát triển để đối phó với cuộc Đại suy thoái, vốn chống lại những giả định của kinh tế học cổ điển rằng những biến động kinh tế là tự điều chỉnh. Các ý tưởng của Keynes đã có ảnh hưởng lớn và dẫn đến Thỏa thuận mới ở Hoa Kỳ, liên quan đến chi tiêu lớn cho các dự án công trình công cộng và các chương trình phúc lợi xã hội.
+ Trong kinh tế học Keynes, tổng cầu hoặc chi tiêu là yếu tố thúc đẩy hoạt động và tăng trưởng của nền kinh tế. Tổng cầu được tạo thành từ chi tiêu của người tiêu dùng, chi tiêu đầu tư kinh doanh, chi tiêu ròng của chính phủ và xuất khẩu ròng. Theo các nhà kinh tế học Keynes, các thành phần của khu vực tư nhân trong tổng cầu là quá thay đổi và quá phụ thuộc vào các yếu tố tâm lý và tình cảm để duy trì tăng trưởng bền vững trong nền kinh tế.
3. Công cụ của chính sách tài khóa:
– Các công cụ của chính sách tài khóa:
+ Sự bi quan, sợ hãi và không chắc chắn giữa người tiêu dùng và doanh nghiệp có thể dẫn đến suy thoái và suy thoái kinh tế, và sự phấn khích quá mức trong thời điểm tốt có thể dẫn đến một nền kinh tế phát triển quá nóng và lạm phát. Tuy nhiên, theo Keynesian, việc đánh thuế và chi tiêu của chính phủ có thể được quản lý một cách hợp lý và được sử dụng để chống lại sự dư thừa và thiếu hụt trong tiêu dùng và chi tiêu đầu tư của khu vực tư nhân nhằm ổn định nền kinh tế.
+ Khi chi tiêu của khu vực tư nhân giảm, chính phủ có thể chi tiêu nhiều hơn và / hoặc đánh thuế ít hơn để trực tiếp làm tăng tổng cầu. Khi khu vực tư nhân quá lạc quan và chi tiêu quá nhiều, quá nhanh cho tiêu dùng và các dự án đầu tư mới, chính phủ có thể chi tiêu ít hơn và / hoặc đánh thuế nhiều hơn để giảm tổng cầu.
Điều này có nghĩa là để giúp ổn định nền kinh tế, chính phủ nên thực hiện thâm hụt ngân sách lớn trong thời kỳ kinh tế suy thoái và thực hiện thặng dư ngân sách khi nền kinh tế đang phát triển. Những chính sách này được gọi là chính sách tài khóa mở rộng hoặc co giãn, tương ứng.
+ Các công cụ chính sách tài khóa được sử dụng bởi các chính phủ có ảnh hưởng đến nền kinh tế. Những thay đổi này chủ yếu bao gồm những thay đổi đối với mức thuế và chi tiêu của chính phủ. Để kích thích tăng trưởng, thuế được giảm xuống và tăng chi tiêu, thường liên quan đến việc vay nợ thông qua phát hành nợ chính phủ. Để đặt bộ giảm chấn vào nền kinh tế quá nóng, các biện pháp ngược lại sẽ được thực hiện.
+ Chính sách mở rộng: Để minh họa cách chính phủ có thể sử dụng chính sách tài khóa để tác động đến nền kinh tế, hãy xem xét một nền kinh tế đang trải qua suy thoái. Chính phủ có thể ban hành các khoản chiết khấu kích thích thuế để tăng tổng cầu và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Logic đằng sau cách tiếp cận này là khi mọi người trả thuế thấp hơn, họ có nhiều tiền hơn để chi tiêu hoặc đầu tư, điều này thúc đẩy nhu cầu cao hơn. Nhu cầu đó khiến các doanh nghiệp phải thuê nhiều hơn, tỷ lệ thất nghiệp giảm và gây ra sự cạnh tranh khốc liệt về lao động. Đổi lại, điều này phục vụ cho việc tăng lương và cung cấp cho người tiêu dùng thêm thu nhập để chi tiêu và đầu tư. Đó là một chu kỳ đạo đức. hoặc vòng lặp phản hồi tích cực.
Thay vì giảm thuế, chính phủ có thể tìm cách mở rộng kinh tế thông qua tăng chi tiêu (không tăng thuế tương ứng). Ví dụ, xây dựng thêm đường cao tốc có thể tăng việc làm, thúc đẩy nhu cầu và tăng trưởng.
4. Tác động của chính sách tài khóa trên thực tế:
Chính sách tài khóa mở rộng thường được đặc trưng bởi chi tiêu thâm hụt, khi chi tiêu của chính phủ vượt quá thu nhập từ thuế và các nguồn khác. Trên thực tế, chi tiêu thâm hụt có xu hướng kết hợp giữa cắt giảm thuế và chi tiêu cao hơn.
– Các nhược điểm để mở rộng: Thâm hụt gia tăng là một trong những khiếu nại về chính sách tài khóa mở rộng, với các nhà phê bình phàn nàn rằng một lũ mực đỏ của chính phủ có thể đè nặng lên tăng trưởng và cuối cùng tạo ra nhu cầu thắt lưng buộc bụng gây tổn hại. Nhiều nhà kinh tế chỉ đơn giản là tranh cãi về tính hiệu quả của các chính sách tài khóa mở rộng, cho rằng chi tiêu của chính phủ quá dễ dàng lấn át đầu tư của khu vực tư nhân.
Chính sách mở rộng cũng phổ biến — ở một mức độ nguy hiểm, một số nhà kinh tế cho biết các kích thích tài khóa khó có thể đảo ngược về mặt chính trị. Cho dù nó có mang lại hiệu quả kinh tế vĩ mô như mong muốn hay không, các cử tri đều thích thuế thấp và chi tiêu công. Do các khuyến khích chính trị mà các nhà hoạch định chính sách phải đối mặt, có xu hướng nhất quán đối với việc tham gia vào chi tiêu thâm hụt liên tục ít hoặc nhiều, một phần có thể được hợp lý hóa là “tốt cho nền kinh tế”.
Cuối cùng, việc mở rộng kinh tế có thể vượt ra khỏi tầm tay — lương tăng dẫn đến lạm phát và bong bóng tài sản bắt đầu hình thành. Lạm phát cao và nguy cơ vỡ nợ lan rộng khi bong bóng nợ vỡ có thể gây thiệt hại nặng nề cho nền kinh tế và rủi ro này dẫn đến việc các chính phủ (hoặc các ngân hàng trung ương của họ) đi ngược lại hướng đi và cố gắng “thu hẹp” nền kinh tế.
Trong trường hợp chính sách tài khóa mở rộng liên quan đến thâm hụt, chính sách tài khóa điều chỉnh được đặc trưng bởi thặng dư ngân sách. Tuy nhiên, chính sách này hiếm khi được sử dụng vì nó cực kỳ không được ưa chuộng về mặt chính trị. Do đó, các nhà hoạch định chính sách công phải đối mặt với sự bất cân xứng lớn trong các động lực của họ để tham gia vào chính sách tài khóa mở rộng hoặc co giãn. Thay vào đó, công cụ ưa thích để kiềm chế tăng trưởng không bền vững thường là chính sách tiền tệ điều chỉnh, hoặc tăng lãi suất và hạn chế cung tiền và tín dụng để kiềm chế lạm phát.
– Chính sách tài khóa do chính phủ ban hành. Điều này trái ngược với chính sách tiền tệ, được ban hành thông qua các ngân hàng trung ương hoặc một cơ quan quản lý tiền tệ khác. Tại Hoa Kỳ, chính sách tài khóa được chỉ đạo bởi cả hai nhánh hành pháp và lập pháp. Trong cơ quan hành pháp, hai văn phòng có ảnh hưởng nhất về mặt này thuộc về Tổng thống và Bộ trưởng Ngân khố, mặc dù các tổng thống đương thời cũng thường dựa vào một hội đồng cố vấn kinh tế. Trong nhánh lập pháp, Quốc hội Hoa Kỳ cho phép đánh thuế, thông qua luật và phân bổ chi tiêu cho bất kỳ biện pháp chính sách tài khóa nào thông qua “sức mạnh hầu bao” của mình. Quá trình này bao gồm sự tham gia, cân nhắc và phê duyệt từ cả Hạ viện và Thượng viện.
– Chính sách tài khóa ảnh hưởng đến mọi người như sau: Tác động của bất kỳ chính sách tài khóa nào thường không giống nhau đối với tất cả mọi người. Tùy thuộc vào định hướng chính trị và mục tiêu của các nhà hoạch định chính sách, việc cắt giảm thuế có thể chỉ ảnh hưởng đến tầng lớp trung lưu, vốn thường là nhóm kinh tế lớn nhất. Trong thời kỳ kinh tế suy thoái và thuế gia tăng, chính nhóm này có thể phải nộp nhiều thuế hơn so với tầng lớp thượng lưu giàu có hơn.
