Chỉ thị 22/CT-UBND năm 2020 về tăng cường công tác quản lý chất lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Phú Yên

CHỈ THỊ

VỀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG, AN TOÀN LAO ĐỘNG VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRONG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

Trong những năm gần đây, các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh tăng về số lượng, loại công trình, quy mô xây dựng và đa dạng về nguồn vốn đầu tư, yêu cầu đặt ra cho công tác quản lý chất lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường công trình xây dựng của các cơ quan quản lý nhà nước và các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng cần được quan tâm nhiều hơn; thực tế công tác này trong những năm qua có nhiều chuyển biến tích cực, các công trình thi công hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng kỹ - mỹ thuật, an toàn lao động và vệ sinh môi trường, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, phục vụ đời sống nhân dân trên địa bàn tỉnh.

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chất lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường công trình xây dựng ở một số dự án trên địa bàn tỉnh vẫn còn tồn tại, hạn chế; đó là việc chấp hành pháp luật về chất lượng, an toàn, vệ sinh lao động của các doanh nghiệp hoạt động xây dựng chưa nghiêm, còn để xảy ra tai nạn lao động, nhất là tai nạn về an toàn điện, về kết cấu dàn giáo thi công; một số Chủ đầu tư còn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức đầy đủ và chưa quan tâm đúng mức đến công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường (QLCL, ATLĐ và VSMT); công tác quản lý chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, sản phẩm chế tạo sẵn tại một số công trình chưa được quản lý chặt chẽ, dẫn đến tình trạng sử dụng vật liệu xây dựng chưa đảm bảo chất lượng, không đúng chất lượng sản phẩm, chưa có chứng nhận hợp quy, chưa rõ xuất xứ nguồn gốc vật liệu; chưa thực hiện đầy đủ các biện pháp thi công xây dựng, biện pháp an toàn lao động, vệ sinh môi trường; công tác kiểm tra, giám sát của Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát chưa chặt chẽ, thường xuyên; việc lập các hồ sơ tài liệu về quản lý chất lượng, nhất là việc kiểm định, thí nghiệm, thí nghiệm đối chứng còn buông lỏng; năng lực của các Chủ đầu tư, các Ban Quản lý dự án, các đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng còn hạn chế, đặc biệt là việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hiện hành còn nhiều thiếu sót.

Để tăng cường công tác quản lý chất lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường công trình xây dựng, đảm bảo công trình đạt chất lượng theo hồ sơ thiết kế đã được phê duyệt, tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hiện hành, đảm bảo việc thi công xây dựng công trình không xảy ra sự cố, sụp đổ, mất an toàn lao động và vệ sinh môi trường, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu:

1. Sở Xây dựng

Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành và các địa phương, tăng cường công tác phổ biến, tập huấn, hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong thi công công trình xây dựng, các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, quy trình, quy phạm, công nghệ xây dựng tiên tiến, áp dụng vật liệu mới trong thiết kế, thi công các công trình xây dựng cho các Chủ đầu tư, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh.

Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thẩm định hồ sơ thiết kế theo quy định của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra sự tuân thủ các quy định về QLCL, ATLĐ và VSMT trong xây dựng của các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng. Phối hợp chặt chẽ với các sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành kiểm tra việc tuân thủ quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành. Thường xuyên tổ chức kiểm tra công tác nghiệm thu trong quá trình thi công của chủ đầu tư, lồng ghép kiểm tra công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong công trình xây dựng theo quy định. Kiên quyết xử lý những hành vi vi phạm về QLCL, ATLĐ và VSMT trong công trình xây dựng.

Thường xuyên rà soát, kiểm tra các chứng chỉ hành nghề (CCHN) của cá nhân, chứng chỉ năng lực (CCNL) hoạt động xây dựng của tổ chức đã cấp, để kiểm tra năng lực của các cá nhân, tổ chức tại thời điểm hiện tại so với thời điểm đã cấp; đồng thời kiên quyết thu hồi các CCHN của các cá nhân, CCNL hoạt động xây dựng của tổ chức trong trường hợp vi phạm các quy định hiện hành.

2. Các sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành (Giao thông vận tải, Công Thương, Nông nghiệp và PTNT); Ban Quản lý khu kinh tế

Tăng cường công tác phổ biến, tập huấn, hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong xây dựng chuyên ngành, các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, quy trình, quy phạm, công nghệ xây dựng tiên tiến, áp dụng vật liệu mới trong thiết kế, thi công các công trình xây dựng cho các Chủ đầu tư, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh do mình quản lý.

Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, thẩm định hồ sơ thiết kế theo quy định. Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng và các địa phương nơi có công trình xây dựng kiểm tra thường xuyên, định kỳ theo kế hoạch và kiểm tra đột xuất công tác QLCL, ATLĐ và VSMT trong xây dựng, của tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình chuyên ngành; tăng cường tổ chức kiểm tra công tác nghiệm thu, lồng ghép kiểm tra công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong công trình xây dựng trong quá trình thi công của Chủ đầu tư theo quy định. Kiên quyết xử lý hoặc đề nghị Thanh tra xây dựng, các cơ quan có thẩm quyền xử lý những hành vi vi phạm về QLCL, ATLĐ và VSMT trong công trình xây dựng chuyên ngành.

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư

Tăng cường công tác hướng dẫn, tập huấn cho các Chủ đầu tư về các quy định pháp luật trong lĩnh vực đầu tư, nhất là đầu tư công, công tác đấu thầu; thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát, kịp thời giải quyết các vướng mắc trong hoạt động đầu tư, hoạt động đấu thầu trong xây dựng trên địa bàn tỉnh, đảm bảo các tổ chức, cá nhân, cơ quan, đơn vị tham gia hoạt động xây dựng tuân thủ đúng theo các quy định của pháp luật.

4. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Chủ trì, phối hợp các sở, ban, ngành liên quan tổ chức tuyên truyền, tập huấn, huấn luyện, phổ biến kiến thức pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động, nhằm nâng cao nhận thức của người sử dụng lao động, người lao động về an toàn lao động trong lĩnh vực xây dựng. Xác nhận việc khai báo, sử dụng các loại máy, thiết bị vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động.

Phối hợp thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định về an toàn lao động trong hoạt động xây dựng tại các công trình xây dựng, các cơ sở sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng, các cơ sở khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động; thông báo công khai các trường hợp vi phạm nghiêm trọng trong công tác an toàn, vệ sinh lao động trên cổng thông tin điện tử của sở và các phương tiện thông tin đại chúng.

Phối hợp với Công an tỉnh, Sở Xây dựng, các cơ quan có liên quan tổ chức điều tra kịp thời các vụ tai nạn lao động, sự cố nghiêm trọng sụp đổ công trình xây dựng, để giải quyết kịp thời các chế độ cho người lao động theo đúng quy định của pháp luật.

5. UBND các huyện, thị xã, thành phố

Chỉ đạo kiện toàn, nâng cao năng lực Ban Quản lý dự án xây dựng cấp huyện để thực hiện tốt vai trò Chủ đầu tư, thực hiện quản lý tốt các dự án đầu tư xây dựng do UBND cấp huyện quyết định đầu tư hoặc thực hiện tốt hợp đồng với UBND cấp xã để thực hiện quản lý dự án do UBND cấp xã quyết định đầu tư theo quy định tại điểm c, d, khoản 1, Điều 18 của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Kiện toàn tổ chức phòng Kinh tế và Hạ tầng hoặc phòng Quản lý đô thị để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình, an toàn lao động, vệ sinh môi trường trong hoạt động xây dựng trên địa bàn theo quy định; đảm bảo đủ năng lực, trình độ để thực hiện tốt công tác thẩm định thiết kế xây dựng, công tác QLCL, ATLĐ và VSMT trong đầu tư xây dựng.

Chỉ đạo phòng Kinh tế và Hạ tầng hoặc phòng Quản lý đô thị tăng cường kiểm tra định kỳ, đột xuất việc tuân thủ quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng gắn với công tác quản lý trật tự xây dựng và chịu trách nhiệm về công tác QLCL, ATLĐ và VSMT đối với các công trình xây dựng trên địa bàn do mình quản lý, đặc biệt là các công trình có ảnh hưởng lớn đến an toàn cộng đồng và các công trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường; báo cáo định kỳ hoặc đột xuất kịp thời, đầy đủ các nội dung về QLCL, ATLĐ và VSMT trong xây dựng theo yêu cầu của Sở Xây dựng, các sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành và UBND tỉnh.

6. Các Chủ đầu tư xây dựng công trình

Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ trách nhiệm của Chủ đầu tư trong công tác QLCL, ATLĐ và VSMT trong thi công xây dựng công trình theo quy định. Nâng cao năng lực, trách nhiệm trong tổ chức quản lý thực hiện dự án; lựa chọn các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng có đủ điều kiện, năng lực phù hợp với quy mô, loại, cấp công trình để thực hiện dự án; tăng cường công tác kiểm tra hiện trường để theo dõi, kiểm soát tiến độ, chất lượng công trình, an toàn lao động, vệ sinh môi trường xây dựng; kiên quyết xử lý những nhà thầu vi phạm về tiến độ, chất lượng, an toàn, vệ sinh môi trường theo quy định; kịp thời giải quyết các tồn tại, vướng mắc và những kiến nghị của nhà thầu nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho nhà thầu thực hiện tốt các cam kết về tiến độ, chất lượng công trình xây dựng; xem xét đưa các tiêu chí ưu tiên về giải thưởng chất lượng công trình xây dựng vào hồ sơ mời thầu theo quy định. Nâng cao trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công và nghiệm thu, bảo hành và bảo trì công trình xây dựng.

7. Các đơn vị tư vấn xây dựng công trình

a) Đối với đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế xây dựng, thẩm tra thiết kế, dự toán xây dựng công trình: Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ trách nhiệm theo quy định của pháp luật; trong đó chú trọng xây dựng, củng cố bộ máy và hệ thống quản lý chất lượng đảm bảo chặt chẽ, đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm, để nâng cao chất lượng sản phẩm và các dịch vụ tư vấn do mình thực hiện; tổ chức thực hiện đầy đủ các yêu cầu về chất lượng khảo sát xây dựng; đề xuất giải pháp thiết kế đảm bảo hiệu quả kinh tế, kỹ thuật, ưu tiên lựa chọn các giải pháp kỹ thuật, công nghệ xây dựng tiên tiến. Tăng cường công tác giám sát tác giả, phối hợp kịp thời với Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công xây dựng để giải quyết các vấn đề liên quan đến hồ sơ thiết kế và những vướng mắc, phát sinh trong quá trình thi công; tham gia nghiệm thu công trình xây dựng khi Chủ đầu tư yêu cầu.

b) Đối với đơn vị tư vấn giám sát: Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ trách nhiệm theo quy định của pháp luật; thực hiện tính độc lập trong hoạt động giữa tư vấn giám sát, Chủ đầu tư và nhà thầu khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị nhằm trục lợi, ảnh hưởng đến chất lượng công trình; chống lãng phí, tham nhũng trong hoạt động xây dựng; tăng cường kiểm tra, soát xét lại các bản vẽ thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật (đối với các công trình có yêu cầu bắt buộc lập Chỉ dẫn kỹ thuật), hồ sơ mời thầu, các điều khoản hợp đồng trong quá trình thi công xây dựng công trình. Đề xuất với Chủ đầu tư về phương án giải quyết những tồn tại hoặc điều chỉnh trong hồ sơ thiết kế cho phù hợp với thực tế và các quy định hiện hành. Thường xuyên nâng cao năng lực, trình độ, tính chuyên nghiệp, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ tư vấn giám sát. Kiên quyết không chấp nhận nghiệm thu khi phát hiện nhà thầu có những vi phạm về chất lượng công trình, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng.

8. Các nhà thầu thi công xây dựng công trình

Thực hiện nghiêm túc trách nhiệm của nhà thầu trong quản lý chất lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công trình theo quy định; lập, thông báo cho Chủ đầu tư và các chủ thể có liên quan về Hệ thống quản lý chất lượng, Kế hoạch chất lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường, các biện pháp, tiến độ thi công của đơn vị mình; thường xuyên rà soát, kiểm tra công tác thi công xây dựng để kịp thời phát hiện xử lý những sai sót, tránh tình trạng xử lý sau khi đã hoàn thành công trình. Bố trí nhân lực, thiết bị thi công theo hợp đồng xây dựng, hồ sơ trúng thầu và các quy định của pháp luật có liên quan. Thường xuyên tổ chức tập huấn, phổ biến hướng dẫn các nội quy, quy trình, biện pháp an toàn lao động, vệ sinh môi trường cho cán bộ, công nhân và các đối tượng có liên quan trên công trường. Kiên quyết tạm dừng thi công xây dựng công trình khi phát hiện có nguy cơ xảy ra sự cố công trình, mất an toàn lao động, vệ sinh môi trường để kịp thời xử lý.

9. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp

Tăng cường tổ chức công tác giám sát cộng đồng theo quy định tại Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư; kịp thời phát hiện, xử lý những hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng để không làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng.

10. Các cơ quan báo chí, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh

Tăng cường tuyên truyền về công tác QLCL, ATLĐ và VSMT công trình xây dựng để nhân dân tham gia giám sát, kịp thời phát hiện, phản ánh các sai phạm ảnh hưởng đến chất lượng công trình, để các cơ quan có thẩm quyền xem xét xử lý; đồng thời giới thiệu, biểu dương các công trình điển hình về chất lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường để phát huy, nhân rộng.

11. Tổ chức thực hiện

Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn; Các Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng công trình; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này.

Giao Sở Xây dựng đôn đốc, tổng hợp, hàng năm đánh giá kết quả thực hiện Chỉ thị, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh./.