Nội dung và nguyên tắc quy hoạch quảng cáo ngoài trời

1. Nội dung và nguyên tắc quy hoạch quảng cáo ngoài trời:

Thực hiện việc quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải tuân thủ những nội dung và nguyên tắc theo quy định tại Luật quảng cáo. Căn cứ theo Điều 37 Văn bản hợp nhất số 47/VBHN/VPQH 2018 Luật Quảng cáo thì những nguyên tắc và nội dung được ghi nhận như sau:

– Thứ nhất, việc quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải xác định đầy đủ về địa điểm, kiểu dáng, kích thước, chất liệu và số lượng các phương tiện quảng cáo ở trên đường quốc lộ, tỉnh lộ và huyện lộ; trong nội thành, nội thị;

– Thứ hai, trong việc xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải tuân thủ những nguyên tắc như:

+ Liên quan đến về quảng cáo xây dựng giao thông và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì phải đảm bảo những nguyên tắc sao cho phù hợp với các quy định này;

+ Việc xây dựng các quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải phù hợp với quy hoạch xây dựng của từng địa phương, bảo đảm mỹ qua đô thị cũng như phải giữ gìn được an toàn giao thông và trật tự an toàn xã hội;

+ Việc quảng cáo phải đảm bảo sao cho có tính ổn định, công khai, minh bạch và có tính khả thi trên thực tế;

+ Sự thống nhất, hài hòa trong quá trình quảng cáo cũng phải được đảm bảo giữa các địa phương tại các điểm tiếp giáp trên trục đường quốc lộ hoặc tỉnh lộ;

+ Liên quan đến việc chọn vị trí quảng cáo thì cũng phải lựa chọn những vị trí phù hợp với quy hoạch đã có trước và đây là một trong những vị trí phải ưu tiên; với trường hợp thực hiện hoặc điều chỉnh quy hoạch gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân thì cơ quan tiến hành phê duyệt quy hoạch phải có trách nhiệm bồi thường ,tổ chức đền bù theo đúng quy định pháp luật;

+ Các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động quảng cáo và nhân dân có quyền nêu lên ý kiến của mình và các cơ quan, tổ chức liên quan đến vấn đề quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải lấy ý kiến và xem xét đưa ra hướng giải quyết;

– Hiện nay, Chính phủ quy định cụ thể về hồ sơ, quy trình xây dựng phê duyệt và tiến hành thực hiện điều chỉnh quy hoạch quảng cáo.

Như vậy, việc quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải đáp ứng những nội dung và nguyên tắc đã được phân tích nêu trên thì mới coi là hợp pháp. Khi đề ra những nội dung liên quan đến nguyên tắc quảng cáo ngoài trời đảm bảo cho việc tiến hành quảng cáo thực hiện theo đúng trình tự, sự thống nhất trong quá trình quản lý với lĩnh vực quảng cáo này.

2. Hồ sơ quy hoạch quảng cáo ngoài trời:

Cá nhân, tổ chức có nhu cầu quy hoạch quảng cáo ngoài trời thì cần phải chuẩn bị những hồ sơ bao gồm các giấy tờ được ghi nhận tại Điều 17 của Nghị định 181/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 70/2021/NĐ-CP:

– Tờ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt về quy hoạch;

– Xây dựng bản dự thảo quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch;

– Bản dự thảo đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời bao gồm những nội dung như:

+ Cần đảm bảo về những nội dung trong quá trình phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội có thể ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động quảng cáo ngoài trời tại địa phương và tác động đối với lĩnh vực quốc phòng và an ninh quốc gia;

+ Để có thể đạt được hiệu quả trong quá trình hoạt động quảng cáo ngoài trời tại địa phương thì cần có nội dung phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động này;

+ Thể hiện rõ được quan điểm, mục tiêu xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời;

+ Bên cạnh đó, việc lựa chọn vị trí dựng biển quảng cáo ngoài trời trong quy hoạch cũng phải đảm bảo những diện tích phù hợp. Vì vậy, việc dự kiến diện tích sử dụng đất cho vị trí dựng biển này cũng phải đảm bảo theo yêu cầu phát triển của từng giai đoạn quy hoạch và cũng phù hợp với thực trạng của địa phương đó;

+ Có nội dung liên quan đến việc định hướng không gian xây dựng hạ tầng kỹ thuật cho quảng cáo ngoài trời tại khu vực trung tâm đô thị;

 – Những loại hình quảng cáo ngoài trời cần được ưu tiên đầu tư vào nguồn lực thực hiện thì có thể tiến hành đề xuất ở trong nội dung này;

+ Các thông tin về bản đồ trích lục, phối cảnh vị trí điểm quảng cáo ngoài trời thể hiện tỷ lệ 1/25.000 hoặc 1/50.000; 

+ Kế hoạch tổ chức thực hiện và dự toán kinh phí cũng phải được thể hiện rõ để cơ quan có thẩm quyền xem xét; 

+ Cuối cùng là tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong khi thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời.

3. Cơ quan nào có trách nhiệm trong việc xây dựng và chế tạo thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời?

Cơ quan có trách nhiệm xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải thực hiện theo quy định tại Điều 38 của Văn bản hợp nhất 47/VBHN-VPQH 2018 Luật Quảng cáo. Quy định này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan có trách nhiệm trong việc xây dựng và chỉ đạo quy hoạch quảng cáo ngoài trời, bên cạnh đó Bộ xây dựng cũng có trách nhiệm liên quan đến vấn đề này. Nội dung cụ thể được trình bày như sau:

– Thứ nhất, Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

 + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm trong việc xây dựng và phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời tại địa phương vào quá trình này được thực hiện trong thời hạn 12 tháng kể từ ngày Luật này có hiệu lực;

+ Quy hoạch quảng cáo cũng phải căn cứ vào giai đoạn phát triển phù hợp của địa phương chính vì vậy việc điều chỉnh quy hoạch quảng cáo cũng phải căn cứ trên yếu tố này; 

+ Có trách nhiệm trong việc niêm yết văn bản quy hoạch và bản vẽ chi tiết quy hoạch tại trụ sở Ủy ban nhân dân các cấp đồng thời cũng phải tiến hành công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương để người dân có thể nắm bắt thông tin và kiến nghị nếu bản quy hoạch hoặc bản vẽ chi tiết này ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân;

+ Có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc và kiểm tra thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời;

– Thứ hai, liên quan đến Bộ Xây dựng:

Bộ xây dựng có trách nhiệm trong việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật về phương tiện quảng cáo ngoài trời vào việc ban hành này diễn ra trong thời hạn 6 tháng kể từ ngày lần này có hiệu lực;

 – Việc quản lý trong quy hoạch quảng cáo ngoài trời cần có sự phối hợp bởi Bộ văn hóa thể thao và du lịch cũng như Bộ Giao thông vận tải và các Bộ có liên quan để hướng dẫn các địa phương quy hoạch quảng cáo theo đúng quy chuẩn kỹ thuật mà Bộ xây dựng đã ban hành.

Như vậy, đã có thể tiến hành quy hoạch quảng cáo ngoài trời cần có sự phối hợp giữa rất nhiều cơ quan khác nhau trong đó phải kể đến Ủy ban nhân dân cấp tỉn,  Bộ xây  dựng và những Bộ ban ngành có liên quan.

4. Quy trình để thực hiện việc xây dựng phê duyệt và thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời:

Hiện nay quy trình để thực hiện việc xây dựng phê duyệt và thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải được thực hiện qua các bước như sau:

Bước 1. Xây dựng dự thảo đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời:

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan có trách nhiệm thực hiện việc xây dựng dự thảo đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời sao cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

Bước 2. Tham khảo ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân:

Việc tham khảo ý kiến của cá nhân, tổ chức có liên quan là một trong những trách nhiệm bắt buộc phải thực hiện của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Điều này đảm bảo được quyền và lợi ích của các cơ quan, tổ chức có liên quan và có thể thực hiện được quyền công dân của mình với những sự việc có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của công dân.

Bước 3. Hoàn thiện hồ sơ vào phê duyệt quy hoạch: quảng cáo ngoài trời 

Bước 4. Tiến hành công bố quyết định phê duyệt và niêm yết công khai:

Việc công bố quyết định phê duyệt và niêm yết đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời và bản vẽ chi tiết quy hoạch sẽ được niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân các cấp, bên cạnh đó cũng sẽ được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương;

Bước 5. Thực hiện quy hoạch:

Sau khi đã hoàn tất các thủ tục nêu trên người dân không có bất kỳ kiến nghị  nào thì việc triển khai thực hiện quy hoạch và tổ chức đấu thầu các vị trí quảng cáo ngoài trời sẽ được diễn ra bình thường. Trong giai đoạn này nếu có yếu tố liên quan đến đấu thầu sẽ phải nằm trong quy định của pháp luật về đấu thầu.

Với các nội dung nêu trên, để có thể tiến hành quy hoạch quảng cáo ngoài trời thì cá nhân tổ chức phải đặc biệt lưu tâm đến những nội dung và nguyên tắc quy hoạch đã được ghi nhận tại trong nó có quảng cáo. Những hồ sơ thực hiện đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời, cũng như trách nhiệm xây dựng chỉ đạo thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời cũng sẽ phải được tuân thủ theo quy định của Luật quảng cáo và những Nghị định có liên quan.

Các văn bản pháp luật được sử dụng trong bài viết:

– Văn bản hợp nhất số 47/VBHN/VPQH 2018 Luật Quảng cáo;

– Nghị định số 70/2021/NĐ-CP của Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo.