Vi phạm về kế hoạch lựa chọn nhà thầu bị phạt thế nào?

1. Vi phạm về kế hoạch lựa chọn nhà thầu bị phạt thế nào?

Theo quy định của pháp luật về Đấu thầu thì nhà thầu phải tuân thủ đúng các quy định của Luật Đấu thầu, trong đó nhà thầu cũng phải tuân thủ về các vấn đề sau trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

– Kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu cho dự án;

– Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu;

– Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu;

– Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu;

– Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án;

– Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự toán mua sắm;

– Đấu thầu trước.

Nếu nhà thầu không tuân thủ đúng các quy định trên trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu thì sẽ bị xử phạt theo quy định của pháp luật. Căn cứ Điều 32 Nghị định số 122/2021/NĐ-CP quy định về xử phạt VPHC lĩnh vực kế hoạch và đầu tư quy định về xử phạt vi phạm về kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Điều này quy định xử phạt vi phạm về kế hoạch lựa chọn nhà thầu như sau:

– Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau:

+ Không thực hiện hoặc thực hiện không đúng theo trình tự, thủ tục và thẩm quyền ở trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu điều chỉnh theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu;

+ Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu không đầy đủ về nội dung hoặc không đầy đủ căn cứ theo quy định của pháp luật về đấu thầu;

+ Không thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ các dự án, dự toán khi đã đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự toán đó.

– Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với các hành vi áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu và các loại hợp đồng không phù hợp với quy mô, tính chất gói thầu.

– Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau:

+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu khi kế hoạch lựa chọn nhà thầu chưa được phê duyệt trừ các trường hợp chỉ định thầu đối với những gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc là để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do có sự cố bất khả kháng; gói thầu cần phải triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, đến sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư ở trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến các công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để thực hiện triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

+ Phân chia dự án, dự toán thành những gói thầu không đáp ứng yêu cầu về tính chất kỹ thuật, về trình tự thực hiện, tính đồng bộ của các dự án dẫn đến làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu hoặc để tránh áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng.

2. Các quy định về kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

Căn cứ Luật Đấu thầu 2023 thì các quy định về kế hoạch lựa chọn nhà thầu như sau:

2.1. Kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu cho dự án:

– Căn cứ quy mô, tính chất công tác đấu thầu của dự án thì chủ đầu tư hoặc cơ quan chuẩn bị dự án có thể trình lên người có thẩm quyền xem xét, quyết định việc tổ chức lập, phê duyệt kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu.

– Kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu được lập đồng thời hoặc là độc lập với báo cáo nghiên cứu khả thi và được phê duyệt sau khi báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt.

– Kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu gồm các nội dung chủ yếu sau:

+ Xem xét về bối cảnh thực hiện dự án đối với công tác đấu thầu;

+ Đánh giá năng lực, nguồn lực và kinh nghiệm của chủ đầu tư đối với việc thực hiện những hoạt động đấu thầu của dự án;

+ Phân tích thị trường và xác định các rủi ro trong đấu thầu;

+ Mục tiêu cụ thể của các hoạt động đấu thầu;

+ Đề xuất kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu cho dự án bao gồm có:

++ Phân chia dự án thành những gói thầu;

++ Hình thức và phương thức về lựa chọn nhà thầu;

++ Loại hợp đồng, nguyên tắc phân chia về quản lý rủi ro;

++ Tiến độ thực hiện những công việc chính, gói thầu;

++ Các nội dung khác cần phải lưu ý trong soạn thảo hồ sơ mời thầu, quản lý thực hiện hợp đồng.

2.2. Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

– Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ các dự án, dự toán mua sắm. Đối với dự toán mua sắm, kế hoạch lựa chọn nhà thầu có thể được lập dựa trên cơ sở dự toán mua sắm của năm ngân sách và dự kiến dự toán mua sắm của những năm ngân sách tiếp theo. Trường hợp chưa đủ các điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ các dự án, dự toán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước.

– Trường hợp gói thầu có thời gian thực hiện dài hơn 01 năm, kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải nêu rõ về thời gian thực hiện gói thầu, giá gói thầu trên cơ sở toàn bộ thời gian thực hiện gói thầu.

– Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ về số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu.

– Việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, theo trình tự thực hiện; bảo đảm về tính đồng bộ của dự án, dự toán mua sắm và phù hợp với kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu đã được duyệt (nếu có).

– Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập sau khi có dự toán mua sắm, có quyết định phê duyệt dự án hoặc là đồng thời với quá trình lập dự án, dự toán mua sắm hoặc là trước khi có quyết định phê duyệt dự án đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án.

2.3. Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

– Căn cứ để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án:

+ Quyết định phê duyệt dự án và những tài liệu có liên quan, trừ trường hợp gói thầu cần phải thực hiện trước khi phê duyệt dự án. Đối với gói thầu mà cần thực hiện trước khi phê duyệt dự án thì phải căn cứ theo quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư hoặc là người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trong trường hợp chưa xác định được chủ đầu tư;

+ Kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu (nếu như có);

+ Dự án đã được giao kế hoạch đầu tư công trung hạn, trừ các trường hợp dự án đầu tư công khẩn cấp theo quy định của pháp luật về đầu tư công;

+ Kế hoạch bố trí vốn thực hiện dự án hoặc nguồn vốn thực hiện dự án đối với những dự án không thuộc trường hợp quy định vừa nêu trên;

+ Điều ước quốc tế, thỏa thuận vay đối với những dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, trừ trường hợp đấu thầu trước;

+ Các văn bản pháp lý có liên quan.

– Căn cứ để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự toán mua sắm:

+ Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công của cơ quan, tổ chức, đơn vị và các cán bộ, công chức, viên chức, người lao động (nếu có);

+ Căn cứ dự toán mua sắm;

+ Các văn bản pháp lý có liên quan.

2.4. Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

– Tên gói thầu: Tên gói thầu thể hiện về tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu. Trường hợp gói thầu mà gồm nhiều phần riêng biệt, kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần nêu tên thể hiện nội dung cơ bản của từng phần.

– Giá gói thầu:

+ Giá gói thầu là chính giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Giá gói thầu bao gồm có toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả là chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế. Giá gói thầu sẽ được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết;

+ Đối với gói thầu chia phần thì ghi rõ giá gói thầu và giá ước tính cho mỗi phần trong giá gói thầu.

– Nguồn vốn: Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ về nguồn vốn đã được xác định hoặc phê duyệt. Trường hợp có sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài thì sẽ phải ghi rõ tên nhà tài trợ và cơ cấu nguồn vốn, bao gồm có vốn tài trợ, vốn đối ứng trong nước. Đối với dự toán mua sắm, trường hợp gói thầu mà có thời gian thực hiện dài hơn 01 năm, nguồn vốn có thể sẽ được xác định trên cơ sở dự toán mua sắm của năm ngân sách và dự kiến dự toán mua sắm của các năm ngân sách tiếp theo.

– Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu:

+ Đối với mỗi gói thầu sẽ phải xác định cụ thể hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu ở trong nước hoặc quốc tế; áp dụng hoặc không áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng;

+ Đối với dự án áp dụng kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu, ghi theo các nội dung phù hợp với kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu.

– Thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu sẽ phải nêu rõ thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu và thời gian bắt đầu thực hiện tổ chức lựa chọn nhà thầu. Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu phải được tính từ khi phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, được ghi rõ theo tháng hoặc theo quý trong năm. Trường hợp đấu thầu rộng rãi mà có áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn, thời gian bắt đầu thực hiện tổ chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển.

– Loại hợp đồng:

+ Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải xác định cụ thể về loại hợp đồng để làm các căn cứ lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; ký kết hợp đồng;

+ Đối với dự án áp dụng kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu, phải ghi theo nội dung phù hợp với kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu.

2.5. Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án:

– Hồ sơ trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu bao gồm các nội dung sau đây:

+ Phần công việc đã thực hiện, bao gồm có nội dung công việc liên quan đến chuẩn bị dự án, những gói thầu thực hiện trước với giá trị tương ứng và căn cứ pháp lý để thực hiện;

+ Phần công việc không áp dụng được một trong những hình thức lựa chọn nhà thầu;

+ Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bao gồm có nội dung công việc và giá trị tương ứng hình thành những gói thầu được thực hiện theo một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu;

+ Phần công việc chưa đủ ácc điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu có), trong đó phải nêu rõ nội dung và giá trị của phần công việc này;

+ Phần tổng hợp giá trị của những phần công việc trên. Tổng giá trị của phần này không được vượt tổng mức đầu tư của dự án;

+ Những nội dung khác có liên quan.

– Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

+ Chủ đầu tư tổ chức lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong các trường hợp đã phê duyệt kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu;

+ Người có thẩm quyền xem xét, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dự án không áp dụng kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu hoặc là ủy quyền cho chủ đầu tư, cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý phê duyệt;

+ Chủ đầu tư hoặc người đứng đầu đơn vị mà được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong các trường hợp chưa xác định được chủ đầu tư của gói thầu đấu thầu trước hoặc là gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án.

2.6. Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự toán mua sắm:

– Hồ sơ trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu bao gồm các nội dung sau đây:

+ Phần công việc đã thực hiện, bao gồm có nội dung công việc của các gói thầu thực hiện trước với giá trị tương ứng và căn cứ pháp lý để thực hiện;

+ Phần công việc không áp dụng được một trong những hình thức lựa chọn nhà thầu;

+ Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bao gồm có nội dung công việc và giá trị tương ứng hình thành những gói thầu được thực hiện theo một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu;

+ Phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (nếu như có), trong đó phải nêu rõ nội dung và giá trị của phần công việc này;

+ Phần tổng hợp giá trị của các phần công việc quy định trên. Tổng giá trị của phần này không được vượt dự toán mua sắm;

+ Những nội dung khác có liên quan.

– Người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu hoặc là ủy quyền cho chủ đầu tư, cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

Những văn bản pháp luật được sử dụng trong bài viết:

– Nghị định số 122/2021/NĐ-CP quy định về xử phạt VPHC lĩnh vực kế hoạch và đầu tư;

– Luật Đấu thầu 2023.