Dự án đầu tư xây dựng được quy định chi tiết tại Luật xây dựng. Bài viết này sẽ làm rõ các quy định về thẩm định dự án đầu tư công trình xây dựng:
Mục lục bài viết
1. Hiểu thế nào là dự án đầu tư công trình xây dựng?
Căn cứ khoản 15 Điều 3 Luật xây dựng năm 2014, sửa đổi, bổ sung năm 2020 quy định dự án đầu tư xây dựng được hiểu là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn nhằm mục đích tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định.
Dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng.
Dự án đầu tư xây dựng gồm nhiều loại dự án dựa trên quy mô, mức độ quan trọng; công năng phục vụ, tính chất chuyên ngành của công trình và mục đích quản lý; nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư. Cụ thể bao gồm:
Thứ nhất, dự án phân chia dựa vào công năng phục vụ, tính chất chuyên ngành của công trình và mục đích quản lý:
– Dự án đầu tư xây dựng công trình công nghiệp.
– Dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật.
– Dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng.
– Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông.
– Dự án đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, an ninh.
– Dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn.
– Dự án đầu tư xây dựng nhà ở, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị và dự án đầu tư xây dựng có công năng phục vụ hỗn hợp khác.
Thứ hai, dự án phân chia dựa vào quy mô, mức độ quan trọng:
– Dự án quan trọng quốc gia.
– Dự án nhóm A.
– Dự án nhóm B.
– Dự án nhóm C.
Thứ ba, dự án phân chia dựa vào nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư:
– Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công.
– Dự án sử dụng vốn đầu tư công.
– Dự án PPP.
– Dự án sử dụng vốn khác.
2. Quy định về thẩm định dự án đầu tư công trình xây dựng:
Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng được quy định như sau:
– Đối với những dự án có sử dụng vốn đầu tư công; dự án PPP; dự án đầu tư xây dựng có quy mô từ nhóm B trở lên hoặc có công trình ảnh hưởng lớn đến an toàn, lợi ích cộng đồng sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công; hoặc các dự án đầu tư xây dựng có quy mô lớn hoặc có công trình ảnh hưởng lớn đến an toàn, lợi ích cộng đồng sử dụng vốn khác thì cơ quan chuyên môn về xây dựng sẽ tiến hành thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng.
– Đối với những dự án có sử dụng vốn đầu tư công; dự án PPP; dự án đầu tư xây dựng có quy mô từ nhóm B trở lên hoặc có công trình ảnh hưởng lớn đến an toàn, lợi ích cộng đồng sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công sẽ tiến hành thẩm định các nội dung bao gồm:
+ Thiết kế cơ sở có phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành khác theo quy định của pháp luật về quy hoạch hoặc phương án tuyến công trình, vị trí công trình được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận hay không?
+ Có hay không việc tuân thủ quy định của pháp luật về lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế cơ sở; điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân hành nghề xây dựng.
+ Có hay không sự phù hợp dự án với chủ trương đầu tư được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hoặc chấp thuận, với chương trình, kế hoạch thực hiện, các yêu cầu khác của dự án theo quy định của pháp luật có liên quan (nếu có).
+ Có hay không sự phù hợp giữa giải pháp thiết kế cơ sở về bảo đảm an toàn xây dựng; việc thực hiện các yêu cầu về phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường.
+ Đối với dự án đầu tư xây dựng khu đô thị thẩm định khả năng đáp ứng hạ tầng kỹ thuật và việc phân giao trách nhiệm quản lý các công trình theo quy định của pháp luật có liên quan; khả năng kết nối hạ tầng kỹ thuật khu vực.
+ Có hay không việc tuân thủ quy định của pháp luật về xác định tổng mức đầu tư xây dựng.
+ Có hay không việc tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật và áp dụng tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật.
– Đối với dự án xây dựng xây dựng có quy mô lớn hoặc có công trình ảnh hưởng lớn đến an toàn, lợi ích cộng đồng sử dụng vốn khác, tiến hành thẩm định nội dung:
+ Thiết kế cơ sở có phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành khác theo quy định của pháp luật về quy hoạch hoặc phương án tuyến công trình, vị trí công trình được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận hay không?
+ Có hay không việc tuân thủ quy định của pháp luật về lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế cơ sở; điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân hành nghề xây dựng.
+ Có hay không sự phù hợp dự án với chủ trương đầu tư được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hoặc chấp thuận, với chương trình, kế hoạch thực hiện, các yêu cầu khác của dự án theo quy định của pháp luật có liên quan (nếu có).
+ Có hay không sự phù hợp giữa giải pháp thiết kế cơ sở về bảo đảm an toàn xây dựng; việc thực hiện các yêu cầu về phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường.
+ Đối với dự án đầu tư xây dựng khu đô thị thẩm định khả năng đáp ứng hạ tầng kỹ thuật và việc phân giao trách nhiệm quản lý các công trình theo quy định của pháp luật có liên quan; khả năng kết nối hạ tầng kỹ thuật khu vực.
+ Có hay không việc tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật và áp dụng tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật.
3. Thời gian tiến hành thẩm định dự án đầu tư xây dựng:
Căn cứ khoản 16 Điều 1 Luật Xây dựng sửa đổi 2020 quy định thời gian thẩm định như sau:
– Thời gian thẩm định được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công: áp dụng đối với những dự án quan trọng quốc gia.
– Thời gian thẩm định không quá 40 ngày: áp dụng đối với dự án nhóm A, cụ thể thời gian thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng không quá 35 ngày.
– Thời gian thẩm định không quá 30 ngày: áp dụng đối với những dự án nhóm B, cụ thể không quá 25 ngày là thời gian thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng.
– Thời gian thẩm định không quá 20 ngày: áp dụng đối với những dự án nhóm C, cụ thể không quá 15 ngày là thời gian thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng.
Lưu ý: thời gian thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng do người quyết định đầu tư xem xét, quyết định áp dụng đối với những dự án đầu tư xây dựng không thuộc các dự án quy định trên.
4. Trường hợp nào được điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng?
Theo quy định, điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng được thực hiện trong các trường hợp sau:
– Có sự xuất hiện của những yếu tố mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án khi đã được chủ đầu tư chứng minh về hiệu quả tài chính, kinh tế – xã hội do việc điều chỉnh dự án mang lại.
– Có quy hoạch xây dựng thay đổi và làm ảnh hưởng đến dự án một cách trực tiếp.
– Nguyên nhân xuất phát từ thiên tai, sự cố môi trường, địch họa, hỏa hoạn và các yếu tố bất khả kháng khác.
– Có sự thay đổi trong chỉ số giá xây dựng do Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố trong thời gian thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây dựng được sử dụng để tính dự phòng trượt giá trong tổng mức đầu tư dự án được duyệt.
– Có sự thay đổi chủ trương dẫn đến việc phải điều chỉnh dự án.
Lưu ý: đối với những dự án sử dụng vốn nhà nước, việc điều chỉnh sẽ do người quyết định đầu tư quyết định.
Phải có sự cho phép, chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nếu có sự điều chỉnh dự án dẫn đến việc làm thay đổi mục tiêu, quy mô, địa điểm xây dựng.
Khi tiến hành điều chỉnh dự án xây dựng phải được phê duyệt, thẩm định.
Các văn bản pháp luật được sử dụng trong bài viết:
Luật xây dựng năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2020
Luật xây dựng số 62/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật xây dựng.
