Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ

Hoạt động sản xuất tiền chất thuốc nổ là căn cứ để tạo nên các vật liệu nổ, ngay từ bản chất của tiền chất thuốc nổ đã là các hóa chất cực kỳ độc hại, tiếp đến là thành phẩm tạo nên từ tiền chất thuốc nổ là vật liệu nổ có khả năng sát thương, ảnh hưởng tới sức khỏe, tính mạng, tài sản của con người, vì vậy, việc quản lý hoạt động sản xuất là điều hoàn toàn cần thiết và là thách thức đối với cơ quan có thẩm quyền. Để quản lý hoạt động sản xuất tiền thuốc nổ (việc quản lý phải đảm bảo cung ứng đủ tiền chất thuốc nổ để phục vụ cho các hoạt động nhất định, vừa không làm phá vỡ các quy chuẩn về an toàn xã hội, an ninh trật tự và bảo vệ môi trường) pháp luật đã đặt ra quy định về cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ.

Dịch vụ Luật sư tư vấn pháp luật qua điện thoại: 1900.6568

Cơ sở pháp lý: Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ năm 2017.

1. Khái quát về giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ?

Tiền chất thuốc nổ được giải thích tại Khoản 10 Điều Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ là “hóa chất nguy hiểm, trực tiếp dùng để sản xuất thuốc nổ.” Ví dụ: Amoni Nitrat ≥ 98,5%; Nitro Metan ≥ 96%; Natri Nitrat ≥ 98,5%; Kali Nitrat ≥ 98,5%,…

Sản xuất tiền chất thuốc nổ là việc kết hợp các yếu tố về nhân lực, nguyên liệu, thiết bị, cơ sở vật chất để tạo nên sản phẩm là tiền chất thuốc nổ có khả năng sử dụng.

Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thuộc Bộ Công thương cấp cho tổ chức, doanh nghiệp đáp ứng các điều kiện sau:

– Thứ nhất, do tổ chức, doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật thực hiện. Đây là điều kiện nhằm xác định tư cách pháp lý của chủ thể đối với một hoạt động có phức tạp và nguy hiểm như sản xuất tiền thuốc nổ, việc thành lập tổ chức đơn giản hơn so với doanh nghiệp nhưng lại không đảm bảo được tính chặt chẽ trong cơ cấu tổ chức, do đó, phần lớn các cơ sở sản xuất tiền chất thuốc nổ là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của Luật Doanh nghiệp hiện hành, dưới một loại hình doanh nghiệp nhất định.

– Thứ hai, địa điểm cơ sở sản xuất tiền chất thuốc nổ phải bảo đảm các điều kiện về an ninh, trật tự. Nhà xưởng, kho, công nghệ, thiết bị, phương tiện phục vụ sản xuất phải được thiết kế, xây dựng phù hợp với quy mô và đặc điểm nguyên liệu, sản phẩm tiền chất thuốc nổ; bảo đảm yêu cầu về an toàn, phòng cháy và chữa cháy; khoảng cách an toàn đối với công trình, đối tượng cần bảo vệ và bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật.

Các điều kiện về an ninh, trật tự được nhắc đến ở đây là các điều kiện áp dụng đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, cụ thể phải có người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở và đủ điều kiện về an toàn phòng cháy và chữa cháy.

Điều kiện về nhà xưởng, kho, công nghệ, thiết bị, phương tiện phục vụ sản xuất là điều hoàn toàn cần thiết, bởi đây là các đối tượng chủ yếu, quyết định đến hiệu quả sản xuất và tính an toàn trong sản xuất. Vấn đề dễ xảy ra nhất đối với các cơ sở sản xuất là vấn đề cháy nổ do vậy, các biện pháp phòng cháy, chữa cháy là ưu tiến hàng đầu, có thể phải có các phương án phòng cháy, chữa cháy đặc thù, phù hợp với với sản phẩm tiền chất thuốc nổ. Bên cạnh đó là vấn đề bảo vệ môi trường nước, không khí và đất trong quá trình sản xuất.

– Thứ ba, có đủ phương tiện, thiết bị đo lường phù hợp để kiểm tra, giám sát các thông số kỹ thuật và phục vụ công tác kiểm tra chất lượng nguyên liệu trong quá trình sản xuất.

Phương tiện, thiết bị đo lường là các dụng cụ, máy móc được sản xuất để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu, thống kê, trên cơ sở chức năng kiểm tra, giám sát, hiển thị các thông số kỹ thuật. Việc đặt ra điều kiện này, nhằm đảm bảo chất lượng nguyên liệu sản xuất tiền thuốc nổ phải được giám sát một cách chặt chẽ ngay từ đầu vào, để tránh giảm thiểu những ảnh hưởng không đáng có trong việc kết hợp các loại nguyên liệu vượt quá hay không đủ thông số kỹ thuật, thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản của người trực tiếp sản xuất cũng như tổ chức, doanh nghiệp sản xuất tiền chất thuốc nổ.

– Thứ tư, chỉ được sản xuất, bán sản phẩm đúng chủng loại cho doanh nghiệp sản xuất vật liệu nổ công nghiệp, kinh doanh, sử dụng tiền chất thuốc nổ. Điều kiện này nhằm giới hạn “đầu ra” của tiền chất thuốc nổ, nhằm đảm bảo an toàn, tránh tình trạng các tổ chức, cá nhân tự phát mua tiền chất thuốc nổ để sản xuất thủ công vật liệu nổ phục vụ cho các hoạt động phi pháp. Hơn nữa, hoạt động sản xuất tiền thuốc nổ là tiền đề cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và cũng là một bộ phận trong pháp luật về quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nộ được ghi nhận tại Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ.

Có thể nói, Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ là “giấy phép” để hợp pháp hóa hoạt động của tổ chức, doanh nghiệp sản xuất tiền chất thuốc nổ, là cơ sở để nhà nước quản lý và truy cứu trách nhiệm đối với hoạt động của tổ chức, doanh nghiệp khi có hành vi vi phạm pháp luật.

2. Quy định về cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ?

Quy định về cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ được ghi nhận tại Điều 47 Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ – thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ. Nội dung được thể hiện trong quy định này bao gồm: quy định về hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ (trong các trường hợp cụ thể) và trình tự thực hiện đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ.

Thứ nhất, hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ. Gồm 07 loại giấy tờ:

(1) Văn bản đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ;

(2) Bản sao quyết định thành lập của cơ quan có thẩm quyền hoặc bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp;

(3) Bản sao quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình sản xuất tiền chất thuốc nổ theo quy định của pháp luật về quản lý, đầu tư xây dựng;

(4) Bản sao Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự đối với doanh nghiệp sản xuất tiền chất thuốc nổ là Amoni nitrat có hàm lượng từ 98,5% trở lên;

(5) Bản sao văn bản thẩm duyệt, kiểm tra nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy đối với nhà, công trình sản xuất, kho bảo quản tiền chất thuốc nổ;

(6) Bản sao quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với cơ sở sản xuất tiền chất thuốc nổ; bản sao Giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường;

(7) Giấy giới thiệu kèm theo bản sao thẻ Căn cước công dân, Chứng minh nhân dân, Hộ chiếu, Chứng minh Công an nhân dân hoặc giấy chứng minh do Quân đội nhân dân cấp của người đến liên hệ.

Các giấy tờ này là các văn bản chứng minh các điều kiện để được sản xuất tiền chất thuốc nổ, đồng thời hồ sơ là căn cứ quan trọng để phát sinh nghĩa vụ tiếp nhận, xem xét, đánh giá của cơ quan có thẩm quyền để từ đó đưa ra các quyết định liên quan đến việc cấp hay không cấp giấy phép.

Đối với các trường hợp: Doanh nghiệp đang sản xuất tiền chất thuốc nổ có yêu cầu chuyển đổi tên doanh nghiệp mà không có sự thay đổi về điều kiện sản xuất; oanh nghiệp sản xuất tiền chất thuốc nổ có cải tạo, nâng cấp hạ tầng và thiết bị sản xuất tiền chất thuốc nổ nhưng không làm giảm các yêu cầu theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về mặt bằng, công nghệ và điều kiện về phòng, chống cháy, nổ, kỹ thuật an toàn của dây chuyền sản xuất đã được cấp phép; Doanh nghiệp sản xuất tiền chất thuốc nổ bị sự cố, tai nạn phá hủy làm hư hỏng dây chuyền sản xuất, thì hồ sơ sẽ có sự khác biệt. (Khoản 2, 3, 4, Điều Điều 47 Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ).

Thứ hai, trình tự thực hiện.

Tổ chức, doanh nghiệp đề nghị gửi 01 bộ hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền do Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định, thông qua 03 hình thức:

(1) Qua bưu điện;

(2) Qua mạng internet;

(3) Nộp trực tiếp tại Cục Kỹ thuật an toàn và Môi trường công nghiệp.

Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, thẩm định, cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất tiền chất thuốc nổ; trường hợp không cấp phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.

Như vậy, từ các quy định trên, có thể thấy rằng, vấn đề có thể xảy ra vướng mắc đối với tổ chức, doanh nghiệp là ở giai đoạn chuẩn bị hồ sơ, do số lượng các tài liệu, giấy tờ là khá nhiều, tuy nhiên, trình tự thủ tục lại cực kỳ đơn giản và nhanh chóng, điều này cũng nhằm đáp ứng được tính thực tế, kịp thời trong hoạt động của cơ sở sản xuất tiền chất thuốc nổ.