Đất đai manh mún là gì? Đặc điểm và hạn chế của đất đai manh mún với nền kinh tế

Nhiều quốc gia ở Trung và Đông Âu (CEE) và Cộng đồng các quốc gia độc lập (CIS) cũng như Việt Nam đã thực hiện cải cách ruộng đất lớn trong những thập kỷ qua như một phần của quá trình chuyển đổi từ hệ thống tập trung sang nền kinh tế thị trường. Các cải cách nhằm mục đích, với mức độ khác nhau, chuyển giao quyền tài sản từ nhà nước và sở hữu tập thể sang tư nhân. Sự phân mảnh trong sử dụng đất, quyền sở hữu hoặc cả hai là tác động không mong muốn của quá trình cải cách này ở một số quốc gia. Tuy nhiên, trong quá trình này lại tạo nên hiện tượng đất đai manh mún.

1. Đất đai manh mún là gì?

Ba yếu tố chính định hình cấu trúc nông nghiệp thường gặp ở các quốc gia đó chính là (i) phân bố đất trên đầu người, (ii) chia đất theo loại hình (ví dụ, đất canh tác, vườn cây ăn trái, công trình thủy lợi), và (iii) khan hiếm đất so với mật độ dân số nông thôn. Những yếu tố này đã dẫn đến tình trạng chia cắt quyền sở hữu và sử dụng đất đai. Do sự vận hành cứng nhắc của thị trường đất đai và canh tác tự cung tự cấp, tình trạng manh mún đất đai vẫn tồn tại.

Mặc dù đất nông nghiệp manh mún được hiểu chủ yếu là số lượng thửa ruộng cao hoặc số lượng đồng chủ sở hữu cao, nó là một hiện tượng phức tạp hơn. Nó bao gồm kích thước ô, hình dạng của các ô riêng lẻ, khoảng cách của các ô từ các tòa nhà nông trại và khoảng cách giữa các ô.

Đất đai manh mún, trong đó một trang trại bao gồm một số lượng lớn các thửa đất riêng biệt, là hiện tượng nông nghiệp phổ biến ở nhiều nước. Đất đai manh mún được cho là hạn chế đối với sản xuất cây trồng hiệu quả và hiện đại hóa nông nghiệp, và ở một số quốc gia điều này đã dẫn đến việc thực hiện các chương trình dồn điền đổi thửa.

Các yếu tố khác nhau là nguyên nhân dẫn đến tình trạng phân mảnh đất nông nghiệp. Trong số các yếu tố chính trực tiếp hoặc gián tiếp góp phần vào việc chia nhỏ và manh mún là hệ thống thừa kế đất đai truyền thống (luật thừa kế phân chia đất đai của một gia đình cho tất cả những người con, đảm bảo rằng, khi dân số tăng lên, không chỉ quy mô đất nắm giữ giảm, nhưng chúng ngày càng bị phân tán thành các mảnh nhỏ, nằm rải rác trên một diện tích rộng.

Cuộc cải cách ruộng đất bắt đầu từ cuối những năm 1980 ở Việt Nam là một trong những cuộc cải cách triệt để nhất ở thời hiện đại. Đất nước chuyển từ phương thức sản xuất nông nghiệp theo phương thức xã hội chủ nghĩa, với quy mô lớn trang trại tập thể, đến một hệ thống trang trại-hộ gia đình cá thể mà người nông dân đã được cấp quyền sử dụng lâu dài đối với đất đai và tự do hơn trong các lựa chọn sản xuất.

Nguyên tắc quan trọng của việc giao đất theo luật đất đai năm 1993 là duy trì sự công bằng. Như kết quả là nhiều nông dân, đặc biệt là ở các tỉnh phía Bắc, đã nhận được nhiều loại đất khác nhau các mảnh đất thường nằm rải rác trên một diện tích rộng. Chính phủ Việt Nam coi đất sự phân mảnh trở thành “một rào cản đáng kể để đạt được năng suất cao hơn nữa trong nông nghiệp

2. Đặc điểm của đất đai manh mún:

Đất đai manh mún xuất hiện ở trên nhiều quốc gia trên thế giới. Đất đai manh mún từng gắn liền với châu Âu, nhưng nó đã được ghi nhận ở tất cả các nơi trên thế giới. Ví dụ như Đài Loan, Malaysia, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Kenya, Uganda, Peru và Mexico và Việt Nam cũng không ngoại lệ.

Để giải quyết được vấn đề manh mún đất đai cần có sự giải quyết triệt để.

Nguyên nhân hình thành đất đai manh mún chia thành hai loại chính; các yếu tố từ phía cầu và phía cung. Yếu tố phía cung coi manh mún là sự áp đặt ngoại sinh đối với người nông dân, có tác động xấu đến sản xuất nông nghiệp, trong khi yếu tố phía cầu cho rằng người nông dân tự nguyện lựa chọn mức độ manh mún có lợi.

Nhược điểm của đất đai manh mún chủ yếu liên quan đến việc phân bổ các nguồn thu hồi (lao động và vốn) không hiệu quả dẫn đến tăng chi phí sản xuất và cản trở quá trình hiện đại hóa nông nghiệp. Các những lợi thế được thừa nhận có liên quan chặt chẽ đến những nguyên nhân từ phía cầu của sự phân mảnh.

3. Hạn chế của đất đai manh mún đối với nền kinh tế:

Đất đai manh mún được cho là có hại cho năng suất theo một số cách. Thứ nhất, đất đai bị chia cắt có thể làm tăng chi phí vận tải. Nếu các lô đất nằm xa nhà, xa nhau, thì người lao động sẽ mất thời gian đi lại giữa các lô đất và nhà. Việc quản lý, giám sát và bảo đảm an toàn cho các mảnh đất phân tán cũng có thể khó khăn hơn, mất nhiều thời gian và chi phí. Các mảnh đất nhỏ và phân tán gây lãng phí diện tích đất và cần nhiều đất hơn để làm hàng rào, các công trình biên giới và các lối đi và đường giao thông. Đất đai manh mún cũng có thể làm tăng nguy cơ tranh chấp giữa các nước láng giềng

Đất đai manh mún nhỏ lẻ cũng có thể gây khó khăn cho việc trồng một số loại cây nhất định và cản trở nông dân chuyển đổi sang các loại cây có lợi nhuận cao. Các loại cây có lợi nhuận cao hơn, như cây ăn quả, đòi hỏi diện tích đất lớn hơn, vì vậy nếu nông dân chỉ trồng các mảnh đất nhỏ và manh mún, họ có thể buộc phải trồng những cây trồng ít sinh lợi hơn.

Các chi phí khác liên quan đến việc manh mún đất đai bao gồm cản trở lợi thế kinh tế theo quy mô và cơ giới hóa trang trại. Các mảnh đất nhỏ và phân tán cản trở việc sử dụng máy móc và các hoạt động nông nghiệp quy mô lớn khác. Trong các lĩnh vực nhỏ, việc vận hành máy móc và di chuyển chúng từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác có thể gây ra sự cố. Việc nắm giữ đất nhỏ cũng có thể không khuyến khích sự phát triển của cơ sở hạ tầng như giao thông, thông tin liên lạc, thủy lợi và thoát nước. Cuối cùng, người ta nhận thấy rằng các ngân hàng đôi khi không muốn lấy đất đai nhỏ lẻ, phân tán làm tài sản thế chấp, điều này ngăn cản nông dân vay tín dụng để đầu tư.

4. Lợi thế của đất đai manh mún:

Mặc dù các nhà hoạch định chính sách thường chỉ ra những mặt hạn chế của đất đai manh mín, nhưng không có sự đồng thuận rằng phân mảnh hoàn toàn là một hiện tượng tiêu cực. Nhiều lập luận rằng tác hại do việc nắm giữ đất manh mún bị đánh giá quá cao và quan điểm của chính nông dân thường bị các nhà hoạch định chính sách bỏ qua.

Một lợi ích liên quan đến đất đai manh mún là sự đa dạng về đất đai và điều kiện trồng trọt làm giảm nguy cơ mất mùa toàn bộ bằng cách tạo cho người nông dân nhiều loại đất và điều kiện trồng trọt khác nhau. Nhiều mảnh đất khác nhau cho phép nông dân tiếp cận với những loại đất có chất lượng khác nhau khi xét về chất đất, độ dốc, biến đổi vi khí hậu ... Những ruộng có năng suất cao một năm có thể năm sau cho năng suất thấp hơn nhiều, do đó một số mảnh đất của cùng một vụ cũng lan rộng ra. rủi ro. Ngoài ra, việc nắm giữ một số mảnh đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc luân canh cây trồng và khả năng bỏ hoang một số đất.

Một lợi ích khác của đất đai manh mún là sử dụng nhiều vùng sinh thái. Các mảnh đất khác nhau cho phép nông dân trồng nhiều loại cây trồng hơn. Vì mùa màng chín vào các thời điểm khác nhau khi các thửa ruộng ở các độ cao khác nhau, nên việc dàn trải công việc nông nghiệp như thu hoạch và cưa trong một thời gian dài hơn sẽ giúp người nông dân tránh được tình trạng tắc nghẽn lao động trong gia đình. Điều này đặc biệt quan trọng khi mùa vụ phát triển ngắn và dễ tạo ra các mùa có nhu cầu lao động cao điểm.

Nông dân cũng có thể thích nắm giữ đất manh mún khi có sự chênh lệch về quy mô so với quy mô của các thửa đất. Hiện tượng này có thể là kết quả của sự thất bại của thị trường lao động. Nông dân có thể không thể thu thập đủ lao động để đáp ứng các cao điểm theo mùa trên các lô hàng lớn. Sự thất bại của thị trường lao động, tức là thiếu cơ hội việc làm phi nông nghiệp, cũng có thể dẫn đến một lượng lớn các thành viên gia đình làm việc không hiệu quả trong nông trại do họ chi phí cơ hội thấp. Tỷ lệ lao động trên đất cao làm cho năng suất trên một mẫu đất cao. Đây có thể là một lời giải thích về sự tồn tại của các quy mô bất lợi.

Chính phủ Việt Nam đã thừa nhận những bất lợi của tình trạng đất đai manh mún quá mức. Năm 1998, Chính phủ ban hành chính sách thúc đẩy dồn điền đổi thửa để khuyến khích quy mô thửa ruộng lớn hơn. Kể từ đó, các tỉnh phía Bắc đã bắt đầu triển khai dồn điền đổi thửa dù tiến độ còn khá chậm. Trong các báo cáo gửi chính quyền trung ương và địa phương, kết luận là nên thực hiện dồn điền đổi thửa khi nông dân nhận thấy có vấn đề về đất đai manh mún. Và từ khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời đã đẩy mạnh hoạt động dồn điền đổi thửa này và đang được tích cực thực hiện ở các tỉnh. Nguyên tắc quan trọng nhất là nông dân phải tự nguyện đổi đất. Tuy nhiên, điều này không phải lúc nào cũng đúng và nhiều nông dân không ý thức được quyền được tham gia vào quá trình giao đất của họ. Cùng với việc dồn điền đổi thửa, cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi được đầu tư. Kết quả tốt nhất đã đạt được khi việc dồn điền đổi thửa đi kèm với quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp với nhu cầu của nông dân và khi việc này được phối hợp và tài trợ tốt